中新網5月27日電 據國家財政部網站消息，財政部從3月27日至5月22日，已先后代理23個省(自治區、直轄市、計劃單列市)發行26期地方政府債券，為地方政府籌集資金1118億元。

　　為有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，2009年國務院決定由財政部代理發行2000億元地方政府債券，用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目。為了做好2009年地方政府債券發行工作，財政部制定并印發了一系列規章制度，對地方政府債券的發行、使用、監督等工作做了明確規定，并根據資金需求和償債能力等因素，合理確定各地區債券規模。在地方政府報同級人大常委會審查批準后，財政部從3月27日至5月22日，已先后代理23個省(自治區、直轄市、計劃單列市)發行26期地方政府債券，為地方政府籌集資金1118億元。各期債券發行及二級市場交易平穩。

　　一、26期地方政府債券順利發行

　　(一)投資者認同地方政府債券信用，各期債券發行利率與國債接近。2009年地方政府債券按照記賬式國債發行方式，利率由市場化招標確定。由于采用了財政部代理發行、代辦還本付息的方式，投資者認為這相當于中央財政提供了擔保，2009年地方政府債券信用等同于國債。參與投標的記賬式國債承銷團甲類成員在實際操作中也完全按照國債的信用等級進行投標和風險管理。從招標結果看，各期債券發行利率接近同期3年期記賬式國債二級市場收益率，最大差值僅為9個基點(1個基點為0.01%)，反映了投資者對2009年地方政府債券信用的認同。

　　(二)投資需求較為穩定，商業銀行是主要需求方。2009年地方政府債券期限全部為3年，期限適中，與商業銀行負債結構較為匹配，是商業銀行進行資產配置的主要品種之一。從招標結果看，26期地方政府債券平均投標倍數(當期債券投標總量/招標總量)為1.58倍，投資需求較為穩定；最高達到2.1倍，與記賬式國債相比也處于較高水平。

　　(三)發行情況反映了債券市場的正常波動。3月底至5月中旬，債券市場總體呈現先跌后漲的走勢。地方政府債券跟隨債券市場波動，在4月中旬以前發行利率略有上升、投標倍數略有下降，4月下旬以來表現出發行利率下降、投標倍數回升的趨勢。

　　二、地方政府債券二級市場交易平穩

　　我國債券市場分為銀行間債券市場和證券交易所市場。按照記賬式國債有關規定，招標結束后，承銷團成員自行選擇在兩個市場進行債權注冊，上市后在相應市場進行交易。由于商業銀行是債券市場主要的投資者，并且只能在銀行間債券市場托管和交易，加之機構間大宗交易是債券交易的主要形式，因此，銀行間債券市場是目前我國債券托管和交易的主要場所。2008年末，記賬式國債余額約4.5萬億元，其中銀行間債券市場托管量約4.3萬億元，證券交易所市場托管量約0.2萬億元。2008年銀行間債券市場記賬式國債交易量約3.6萬億元，證券交易所市場約0.2萬億元。2009年地方政府債券也是在銀行間債券市場和證券交易所市場進行托管和交易，其托管、交易狀況與記賬式國債相同，主要集中在銀行間債券市場。

　　托管情況：截至5月22日，已發行的26期地方政府債券1118億元中有1117.3億元托管在銀行間債券市場，其余0.7億元托管在證券交易所市場，其中新疆(一期)0.6億元，安徽(一期)0.1億元。

　　交易情況：截至5月22日，已上市交易的22期地方政府債券(949億元)共成交約379.2億元。其中，銀行間債券市場成交約378.61億元，證券交易所市場成交約0.59億元。證券交易所市場成交中包括競價系統成交0.19億元，大宗交易平臺成交0.4億元。兩個市場基本上以票面價格成交，成交價格隨債券市場波動而波動。例如4月24日上市交易的江蘇省政府債券，銀行間債券市場最高結算價格為100.289元，最低結算價格為99.955元。

　　地方政府債券托管量和交易量集中在銀行間債券市場的狀況和記賬式國債情況基本一致，屬于正常現象。證券交易所市場的競價系統交易僅僅是地方政府債券總體成交量很小的一部分，并不反映地方政府債券的整體交易情況。

　　發行地方政府債券在我國是一項新的工作，需要在實踐中不斷探索。開展代理發行工作以來，財政部多次召集承銷團成員座談，認真研究投資者建議，向社會公布了半月度代理發行計劃，實施了多期債券合并招標，提高了發行透明度和發行效率，降低了承銷機構操作壓力。

　　今后，財政部將在進一步加強與投資者溝通基礎上，統籌安排地方政府債券發行計劃，提高發行效率，促進地方政府債券平穩發行。

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