黃樹輝 李明峰

　　綜改方案重啟“行政權(quán)三分”改革；未再提“聯(lián)手香港打造‘全球性金融中心’”

　　備受關(guān)注的《深圳綜合配套改革總體方案》（下稱“綜改方案”）昨日正式發(fā)布，深圳的目標(biāo)定位再次出現(xiàn)新表述。

　　根據(jù)綜改方案，深圳將積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題；同時(shí)，熱議多年的“行政權(quán)三分”改革也將啟動(dòng)；而方案原稿中關(guān)于“聯(lián)手香港打造‘全球性金融中心’”的提法，最終沒有出現(xiàn)。

　　“六區(qū)四市”藍(lán)圖

　　昨日，在關(guān)于深圳綜改方案的新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，國(guó)務(wù)院5月6日的56號(hào)文件正式批準(zhǔn)了深圳綜改方案，這標(biāo)志著深圳改革開放進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　在綜改方案中，深圳被定位為“六區(qū)四市”，即爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國(guó)際化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

　　這也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立29年來，其目標(biāo)定位的最新表述。

　　此前的1990年，深圳提出綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向型、多功能的國(guó)際性城市；1995年提出社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市；2000年提出區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、世界園林式花園城市、社會(huì)主義法制城市和現(xiàn)代文明城市；2005年提出建設(shè)和諧深圳、效益深圳和國(guó)際化城市等定位。

　　這次新的目標(biāo)定位涵蓋了過去的所有內(nèi)容，又有了新的要求和目標(biāo)。

　　根據(jù)深圳市政府提供的資料，最近三年，深圳在有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于兩岸四地的200個(gè)地級(jí)以上中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，都居內(nèi)地城市第一位。

　　不過，許勤同時(shí)表示，深圳當(dāng)前也面臨不少新的困難和挑戰(zhàn)，這需要在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上推進(jìn)改革開放來解決。

　　解決“一市兩法”難題

　　綜改方案提出，要整合立法資源，實(shí)行政府規(guī)章的集中起草，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。同時(shí)，積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決“一市兩法”問題。

　　目前，深圳全市土地總面積為1953平方公里，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積僅為396平方公里，很多特區(qū)政策并不適用于面積更廣的“非特區(qū)”區(qū)域。一個(gè)城市兩種體制，這在很大程度上造成特區(qū)內(nèi)外發(fā)展極不平衡。一方面造成特區(qū)內(nèi)面積太小、可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)用地不足，另一方面則導(dǎo)致特區(qū)外的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平相對(duì)滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院行政管理學(xué)系主任倪星認(rèn)為，一個(gè)城市兩種體制，這是一種政治分隔。目前特區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間已經(jīng)受到制約，而特區(qū)外與特區(qū)內(nèi)的發(fā)展差距又有所擴(kuò)大，如果現(xiàn)在不加快特區(qū)內(nèi)外一體化，更不利于深圳的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　深圳社科院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、深圳市決策咨詢委員會(huì)委員楊立勛向CBN表示，特區(qū)版圖擴(kuò)張是深圳推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化的客觀要求。他認(rèn)為，從當(dāng)前的情況來看，深圳特區(qū)內(nèi)的發(fā)展空間已經(jīng)受到了制約，而特區(qū)外的發(fā)展?fàn)顩r又明顯與特區(qū)內(nèi)有落差。擴(kuò)張將有利于深圳充分發(fā)揮特區(qū)的整體功能。

　　楊立勛說，關(guān)于特區(qū)版圖擴(kuò)張的呼聲一直未斷。“珠三角提出了一體化要求，而如果在深圳市內(nèi)都尚且實(shí)行兩種政策，那是說不過去的。另外，深圳是粵港合作的橋梁和紐帶，特區(qū)內(nèi)外的融合事關(guān)粵港合作的未來，需要更大的發(fā)展空間和資源來發(fā)揮作用。”

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁也對(duì)CBN記者表示，深圳綜合配套改革如果能夠更好地融合特區(qū)內(nèi)外，將進(jìn)一步突出深圳大特區(qū)的功能。特區(qū)內(nèi)外應(yīng)該在城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系等方面享受共同的地位和政策。

　　“行政權(quán)三分”改革再啟

　　許勤介紹，深圳綜合配套改革將在六個(gè)方面實(shí)施重點(diǎn)突破，從行政管理體制改革，到經(jīng)濟(jì)體制改革，再到社會(huì)領(lǐng)域體制改革、自主創(chuàng)新體制機(jī)制、以深港合作為重點(diǎn)的對(duì)外開放和區(qū)域合作體制、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制等。

　　其中，行政管理體制改革位于首位。4月12日，深圳市市長(zhǎng)許宗衡在接受CBN等媒體采訪時(shí)也表示，深圳將加快國(guó)家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的探索力度，當(dāng)前是以行政管理體制改革為突破口，通過行政改革推動(dòng)綜合體制改革。

　　按照深圳綜改方案提出的要求，深圳行政管理體制改革將重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中，執(zhí)行專業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。

　　這意味著，曾經(jīng)備受關(guān)注卻一度擱淺的深圳“行政權(quán)三分”改革將再次啟動(dòng)。

　　深圳市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任蒙敬杭說，深圳進(jìn)行的“行政權(quán)三分”，是按十七大里行政權(quán)相互獨(dú)立、相互制約的要求，在政府層面進(jìn)行的決策權(quán)、行政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的三分，目的是解決過去部門行政職能重疊的問題。“行政權(quán)三分”是職能上的“三分”，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，則按大部制的要求進(jìn)行統(tǒng)籌。

　　此前，2003年深圳就已經(jīng)進(jìn)行過“行政三分”的體制探索，但最終不了了之。楊立勛表示，當(dāng)年“行政三分”流產(chǎn)的原因是多方面的，但是與部分媒體和社會(huì)輿論把“行政權(quán)三分”誤解為“三權(quán)分立”有一定關(guān)系。

　　馬敬仁曾是深圳“行政權(quán)三分”制度的主要設(shè)計(jì)者。他向CBN表示，從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是深圳改革的當(dāng)務(wù)之急。因此，加大行政管理體制、法制等方面的改革力度是完全有必要而且應(yīng)該的。

　　倪星向CBN表示，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)的“行政權(quán)三分”是大部制執(zhí)行的基礎(chǔ)。他稱，深圳計(jì)劃試行一種決策委員會(huì)制度，即以分管副市長(zhǎng)為核心成立“決策委員會(huì)”，將各個(gè)職能部門歸口到委員會(huì)下，再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，以此形成“行政權(quán)三分”制度。

　　馬敬仁認(rèn)為，“行政三分”五年前雖然未獲實(shí)施，但在體制、社會(huì)層面、政府內(nèi)部、社會(huì)監(jiān)督、NGO、社區(qū)建設(shè)等方面都鋪墊了很多，目前實(shí)施的條件已經(jīng)成熟。

　　未提深港

　　“全球性金融中心”

　　讓外界深感意外的是，此前深圳聯(lián)手香港打造“全球性金融中心”的提法，最終未在綜改方案中出現(xiàn)，而代之以：加強(qiáng)與香港功能互補(bǔ)，共建深港國(guó)際大都會(huì)，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等“四大中心”。

　　蒙敬杭在接受CBN獨(dú)家采訪時(shí)透露：“原來初稿是提五大中心，但由于與香港方面溝通之后，他們對(duì)‘全球性金融中心’的提法比較敏感，所以就沒有提，深港合作其實(shí)是四個(gè)中心。”

　　許勤昨日在回答媒體提問時(shí)表示，深港合作提出了八項(xiàng)主要內(nèi)容。其中主要包括加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)海港和空港合作，加快深港機(jī)場(chǎng)合作進(jìn)展，進(jìn)一步加強(qiáng)深港在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的合作，打造世界級(jí)的港口群；建設(shè)全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心，等等。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。