抓住九大產業重點項目實施裝備自主化

http://www.sina.com.cn 2009年05月12日 13:28 中國新聞網

　　(二)抓住九大產業重點項目，實施裝備自主化。

　　1。鋼鐵產業。以鋼鐵產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產設備、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置等為重點，推進大型冶金成套設備自主化。

　　2。汽車產業。結合實施汽車產業調整和振興規劃，重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現發動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。

　　3。石化產業。以石化產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸(PTA)、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關鍵泵閥、反應熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設備、低溫泵等為重點，推進石化裝備自主化。

　　4。船舶工業。結合實施船舶工業調整和振興規劃，重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現船用柴油機、曲軸、推進器、艙室設備、甲板機械等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。

　　5。輕工業。結合實施輕工業調整和振興規劃，以食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設備以及食品安全檢測設備等為重點，推進輕工機械自主化。

　　6。紡織工業。結合實施紡織工業調整和振興規劃，以粗細聯、細絡聯、高速織造設備，非織造成套設備、專用織造成套設備，高效、連續、短流程染整設備等為重點，推進紡織機械自主化。

　　7。有色金屬產業。結合實施有色金屬產業調整和振興規劃，以高精度軋機、大斷面及復雜截面擠壓機等為重點，推進有色冶金設備自主化。

　　8。電子信息產業。結合實施電子信息產業調整和振興規劃，以集成電路關鍵設備、平板顯示器件生產設備、新型元器件生產設備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯設備、電子專用設備儀器及工模具等為重點，推進電子信息裝備自主化。

　　9。國防軍工。結合國防軍工發展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發揮軍工技術優勢，促進軍民結合。

　　(三)提升四大配套產品制造水平，夯實產業發展基礎。

　　1。大型鑄鍛件。重點發展大型核電設備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。

　　2。基礎部件。重點發展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統、橡塑密封件等。加快發展工業自動化控制系統及儀器儀表、中高檔傳感器等。

　　3。加工輔具。重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件，高效、高性能、精密復雜刀具，高精度、智能化、數字化量儀，高檔精密磨料磨具等。

　　4。特種原材料。重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼(鋼管)，大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設備用絕緣材料，高速列車轉向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封材料等。

　　(四)推進七項重點工作，轉變產業發展方式。

　　1。加快產業組織結構調整。重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。

　　2。增強自主創新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術。加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。

　　3。提高專業化生產水平。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。加大技術改造投入力度，推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗，減少污染物排放。

　　4。加快完善產品標準體系。加快制(修)訂裝備產品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制(修)訂工作，促進自主創新產品進入國際市場。

　　5。利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國裝備制造業技術水平。支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構。穩定和擴大裝備產品出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。

　　6。發展現代制造服務業。圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。

　　7。加強企業管理和人才隊伍建設。引導裝備制造企業加快改革步伐，優化產權結構，轉換經營機制，建立現代企業制度，加強企業管理，全面提高科學決策和生產、經營水平，增強參與國際競爭和防范市場風險的能力。改進企業生產組織方式，加強產品質量管理，落實各項安全生產措施，提高生產效率和產品質量。加強人才隊伍建設，重點引進和培養創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。

　　四、政策措施

　　(一)發揮增值稅轉型政策的作用。

　　充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步。

　　(二)加強投資項目的設備采購管理。

　　中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備。項目申報文件中須附有設備采購清單，項目咨詢評估階段需對設備采購方案進行評估，項目實施階段要加強對設備招投標的監督和指導，確保自主創新設備采購方案的落實。

　　(三)鼓勵使用國產首臺(套)裝備。

　　建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產首臺(套)重大技術裝備保險業務。

　　(四)加大技術進步和技術改造投資力度。

　　制定《裝備制造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持使用國產首臺(套)重大技術裝備，支持目錄內裝備的自主化、節能節材減排改造、企業兼并重組后內部資源整合、區域性四大基礎工藝中心建設、發展現代制造服務業等。

　　(五)支持裝備產品出口。

　　完善出口退稅政策，適當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。

　　(六)調整稅收優惠政策。

　　鼓勵開展引進消化吸收再創新，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。

　　(七)推進企業兼并重組。

　　制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。

　　(八)落實節能產品補貼和農機具購置補貼政策。

　　用好節能產品補貼資金，對購買高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應用的補貼。抓緊落實好農機具購置補貼政策，及早兌現到戶。

　　(九)建立產業信息披露制度。

　　適時向社會發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、進出口、生產銷售庫存等信息，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

　　(十)支持產品檢驗檢測和認證機構建設。

　　加強產品質量檢驗檢測能力建設，提高質量檢測水平。建設高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產品檢驗檢測和認證機構，完善國家強制性產品認證體系。

　　五、規劃實施

　　國務院有關部門要根據《規劃》分工，盡快制定完善相關政策措施，密切配合，形成合力，確保《規劃》順利實施。要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。

　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。