川財

　　面對突如其來的“5·12”汶川特大地震災害，在黨中央、國務院和四川省委、省政府的堅強領導下，四川省財政廳上下快速反應、履職盡責、主動作為、超常工作，克服前所未有的艱難局面，以非常時期非常之舉，全力以赴保障抗震救災應急搶險和災后重建的資金需要，切實強化災區公共保障，為奪取抗震救災斗爭的重大勝利，為加快推進災后重建做出了積極貢獻。

　　大災中維護財政穩健運行

　　首先，全力確保應急搶險需要。

　　一是建立應急狀態下的決策指揮機制。地震發生當日16時，冒著不斷的余震，四川省廳黨組召開緊急會議，成立由廳長黃錦生同志任組長，其他廳領導和廳機關相關處室主要負責人為成員的“四川省財政廳抗震救災工作領導小組”，廳領導班子成員打破原有分工，實行黨組集體領導下的統一指揮，通過每日廳長例會和特殊、重大事項臨時碰頭會，確保上級交辦及時處理、工作信息及時互通、綜合事項及時協調；各處室也打破分工，打破工作常態，迅即投入搶險救災工作，保證了省委、省政府決策政令暢通。

　　二是緊急開通救災資金撥付“快速通道”。按照省委、省政府統一部署，財政廳在第一時間迅速啟動抗震救災應急保障預案，按照“特事特辦、急事急辦”的要求，于12日當天緊急開通抗震救災資金撥付“快速通道”，不分晝夜地向災區緊急調撥應急搶險資金，為救災物資供應和救援工作提供了有力保障。5月13日凌晨1時，省財政廳就將首批4.5億元救災資金專調到了災情最重的阿壩、綿陽、德陽、成都等市(州)和擴權試點縣(市)。同時，省財政密切關注災區庫款情況，對困難群眾臨時生活補助、遇難人員家屬撫慰金和后續生活補助等重要專項資金，也通過“快速通道”實行專項調度，保證了災區應急需要。

　　三是創立應急狀態下的資金保障新模式。面對抗震救災的特殊需要，財政廳黨組及時研究作出實行“調度資金保急需，災情穩定作分配”應急保障模式的決定，提出在應急搶險階段，各類抗震救災應急資金一律先不下達預算，采取對市州專調資金、對省級部門預撥資金的方式解決應急需要，切實確保應急物資采購、醫療救治、交通通訊搶險等資金需要，待災情穩定后再對預算進行調整確認。實踐證明，這一應急保障模式既解決了應急搶險和災區的燃眉之急，又較好地解決了因信息不對稱、數據不準確、災情不明朗帶來的資金安排難的問題，有力地保障了抗震救災，全省沒有任何地方因為資金支付問題影響抗震救災工作。在搶險應急階段，全省累計安排撥付抗震救災應急搶險資金219.9億元，其中中央和省級財政安排201.5億元。

　　其次，積極推進財政穩健運行。

　　一是圓滿完成2008年收支預算任務。2008年，受地震災害、宏觀經濟下滑和執行財稅優惠政策的直接影響，全省財政收入增長受到嚴重制約，財政收支矛盾空前突出。根據測算，全省地方財政減收達136億元，影響收入增幅16個百分點。其中，德陽、綿陽、廣元、阿壩等重災市(州)和都江堰、綿竹等重災縣(市、區)財政出現大額減收。面對嚴峻形勢，各級財政和收入執收部門堅持省委九屆四次全會重大部署和奮斗目標不改變，堅持實現全省財政收支目標任務的決心不動搖，認真執行災后重建和擴大內需財稅優惠政策，努力挖掘潛力，切實加強征管，克服重重困難，最終圓滿完成了全年收入任務。全省算總賬實現累計平衡，重點支出得到有力保障，為確保我省抗震救災和災后重建資金需要提供了堅實的財力基礎。

　　二是建立重災區過渡期財力保障機制。為解決地震重災市縣因災巨額減收帶來的基本保障困難，省財政加大了對重災市縣的財力補助力度。2008年，按照省委、省政府的要求，在中央財政的支持下，省財政本著公正、公平的原則，根據受災影響程度，并選擇地震重災區因災財力損失、基本運轉需求等相關因素，下達德陽、綿陽、廣元、雅安、阿壩等5個重災市(州)本級以及汶川等51個重災縣重災區過渡期財力補助資金26.5億元，有效地保障了地震重災區政權機構正常運轉和履行基本公共服務職能的支出需要。

　　三是切實緩解受災地區財政支出壓力。地震災區一方面財政收入出現重大短收，一方面應急搶險、醫療救助、群眾安置、基礎設施修復等支出大量增加，財政減收增支壓力前所未有，災區財政穩健運行面臨嚴峻形勢。為緩解災區財政支出壓力，強化災區公共民生保障，省財政在去年及時安排下達給6個重災市(州)10億元的救災綜合財力補助資金，用于臨時安置和轉移受災群眾、受傷群眾救治、倒房重建、損毀設施修復，以及因活動板房建設而發生的征地補償、通水、通電、通氣、土地平整、搬遷安置等支出。

　　再其次，加快推進災后重建工作。

　　一是加強組織領導和機構建設。災后恢復重建資金管理涉及面廣、政策性強、資金量大，并且時間緊、任務重、要求高。省財政廳高度重視災后重建資金管理工作，專門成立了省財政廳地震災后恢復重建資金管理領導小組，統籌推進災后重建資金管理工作。

　　二是統籌做好重建資金保障工作。災后恢復重建，項目是基礎，資金是關鍵。四川省災后重建資金需求十分巨大，財政資金保障任務十分繁重而艱巨。為強化資金保障，省財政廳按照省委、省政府的統一部署，一方面要求全省各級財政要統籌安排好中央和省級重建基金、本級財政投入、對口援建、社會捐贈、國內外貸款、社會資金、地方政府債券等各類重建資金，確保資金的合理配置和項目的有效對接，努力形成合力，實現重建資金在區域和項目間的均衡配置、在年度籌資計劃與重建時序上的合理安排；一方面按照省委“四個優先”的要求，在安排使用上優先保證城鄉住房、公共設施、基礎設施和重大產業恢復重建的資金需要。同時，及時調撥到位重建資金。截至目前，省財政已安排下達災后重建基金809.64億元，其中，中央重建基金684.2億元，省級重建基金125.44億元，有力地保障了全省災后恢復重建工作的有序開展。

　　三是狠抓項目資金落實工作。按照中央有關災后恢復重建要“加快”和“提前”的要求，今年四川省要完成災后恢復重建主要目標任務的72%，盡早落實資金和項目成為當前四川省災后重建的首要任務。為此，省財政廳在配合有關部門督促各地及早落實重建籌資責任和建設任務的同時，一方面，根據年度恢復重建任務測算中央重建基金包干指標和分類控制數，并及時趕在今年3月下旬將包干指標和分類控制數下達到各地，為爭取2009年中央重建基金及早落實到位奠定了基礎；另一方面，積極組織協調中央災后重建基金預算申報工作，督促指導各地按照重建規劃和年度分類控制指標做好資金統籌與平衡工作，并匯總各地項目申報情況。目前，省財政廳正在抓緊審核匯總各地申報項目，力爭在最短的時間內上報項目。待財政部批復下達后，省財政廳將及時下達重建項目資金預算，爭取及早將重建資金落實到項目上，及早將資金轉化為恢復重建實物工作量。

　　融資、聚資、引資

　　保障救災及重建資金所需

　　一是調整結構擠資金。汶川大地震突如其來，在沒有年初預算作保障的情況下，如何保證應急搶險和隨后的恢復重建資金需要，成為當時擺在四川省財政廳面前的一道緊急難題。財政廳及時制定出臺《關于統籌資金集中財力保障抗震救災工作的意見》、《關于厲行節約全力支持抗震救災的通知》等一系列關于統籌資金、集中財力保證救災的文件和措施，要求各級各部門及時調整預算安排，對已批復的部門(單位)預算或部門與財政共同管理的待批復專項資金進行逐項清理，將可暫緩執行的項目資金調整用于抗震救災。在省級部門的大力支持下，2008年省級財政對年初已定項目預算進行了較大幅度

　　的調整，并通過壓縮省級機關日常公用經費、清理歸并存量資金、動用省級預備費和預算穩定調節金以及集中各類財力增量等辦法，竭盡全力，共籌集抗震救災資金121.01億元，其中，應急搶險資金27.15億元。這樣大的力度是過去從來沒有過的，達到了省級財政可以承受的極限。2008年和2009兩年，省級財政計劃努力籌集170億元資金用于災后恢復重建。

　　二是整合專項聚資金。在大力壓縮黨政機關公用經費、調整支出結構的同時，按照省委、省政府的要求，廳黨組研究提出了調整省級專項資金分配模式的政策建議，在不改變資金用途的前提下，集中教育、衛生、農業、交通等專項資金10.5億元，通過專項財力補助市、縣，統籌安排用于恢復重建。這一整合專項資金的新辦法，既體現了集中資金、重點扶持的要求，實現了專項資金分配的區域結構調整；又把資金最終分配權移交市縣，確保了資源配置的的科學合理。此外，省財政廳還高度重視做好統籌捐贈資金使用的工作。去年，按照一筆捐贈資金集中用于一個受災縣一類項目的原則，省財政集中非定向捐贈資金32億元支持各地恢復重建，主要包括農房、學校恢復重建，納入省規劃的12個重災縣公共服務設施和基礎設施恢復重建。

　　三是爭取支持籌資金。四川省抗震救災和災后恢復重建離不開中央財政的大力支持。省財政廳一方面利用財政部領導數次來川視察災情的有利機會，一方面多次到財政部，積極向財政部反映、匯報四川省的災情和困難，爭取中央的理解與支持。同時，還及時就地震對四川省財政經濟的影響，進行了深入細致的分析研究，并與省統計局聯合研究制定了災情影響評價系統，形成了較為全面的影響分析報告，使財政部對四川省災情及影響情況有了全面的認識和了解。在此基礎上，財政廳提出了四川省災后重建的有關財政政策建議，其中關于建立地震災后重建基金，對災區基本保障和運轉給予特殊轉移支付，減免中央設立的行政事業性收費和政府性基金，實施增值稅、所得稅、耕地占用稅減免政策等建議，得到了中央的采納，這些政策發揮了極大的作用。通過全省上下的共同努力，四川省抗震救災和災后恢復重建工作得到了財政部最大力度的支持。2008年中央財政共計撥付四川省抗震救災應急搶險資金184.7億元；中央財政重建基金3年3000億元中，明確分配給四川省的額度為2203億元；中央批準四川省發行地方政府債券180億元，占全國發行總規模的9%，位居全國第一。

　　提高政策效能 確保財盡其用

　　一是注重政策的整體效應。財政保障政策涉及老百姓的切身利益，事關重大。在具體政策制定和執行中，省財政廳始終堅持貫徹科學發展觀的要求，始終高度重視相關政策的協調、前后政策的銜接以及對不同政策對象的區別等問題，最大限度地發揮政策的整體效應和協同效應。在群眾安置上，把臨時救助政策與社會福利、救濟救助等政策結合起來；后續生活救助政策到期后，把災區困難群眾納入現有城鄉低保、五保供養等各種保障體系，保障災區困難群眾的基本生活；在設施恢復重建中，把城鎮恢復重建、居民住房重建與新農村建設、統籌城鄉綜合配套改革結合起來，把災區商業網點恢復與實施“萬村千鄉工程”結合起來；在生產恢復上，把農業生產扶持政策與農業綜合開發、農業補貼、生態建設政策結合起來，努力形成政策合力。

　　二是注重政策的差異管理。四川省受災地區之間、受災群眾之間的情況差異很大，政策的制定不能搞“一刀切”。為此，省財政廳明確要求各地在使用重建資金時，要針對重建項目分類，區別對待，差異扶持，實施不同的指導政策、補助標準和補助方式。對公共服務設施等恢復重建，以政府投入為主導；對產業恢復、城鎮建設等恢復重建，以政府投入為引導，帶動和依靠社會資金參與重建。需要特別指出的是，為將落實好住房重建補助政策，省財政廳在多次深入調研的基礎上，根據受災家庭經濟狀況、家庭成員人數不同的實際，創造性地提出了分類、分檔給予扶助的政策思路，被省委、省政府采納實施。在農房重建方面，實行“兩類三檔”的補助方式；在城房重建方面，實行“三類三檔”的補助方式，在實行普惠的同時，體現了對困難家庭的照顧。另外，為確保各級落實籌資責任，省財政廳制定了“分級分擔”的辦法。例如，對地方政府承擔的農房重建補助資金，按照“三級負擔，區別對待，省拿大頭”的原則，依據財政狀況的不同，實行不同的省與市分擔比例。其中，省與成都按2∶8，省與

　　德陽、綿陽按6∶4，省與阿壩、廣元、雅安和擴權試點縣(市)按7∶3，省與其他受災市(州)按5∶5的比例分擔。

　　三是注重政策的客觀公正。抗震救災和災后重建政策的政治性強，社會關注度高，必須提高政策的公正性和透明度。經省政府批準，省財政廳對中央和省級財政安排的重建基金，全部實行因素計算的分配辦法，以國家和省重建規劃的分縣的實施規劃為主，綜合考慮災損情況、財政狀況以及重建成本等因素，科學設置因素權重，計算確定各地的重建資金分配結果。通過以數據說話、按公式算賬，實現了重建資金分配的科學、公正和透明。同時，為合理和均衡配置重建資金，既突出重點又兼顧一般，四川省中央重建基金除安排用于城鄉居民住房重建外，其余資金全部用于納入國家恢復重建規劃的極重災縣和重災縣；省級重建基金主要用于納入省級規劃的12個重災縣、攀枝花－會理地震3個受災縣，兼顧一般受災縣的恢復重建。

　　保資金安全 保資金使用效率

　　完善監管機制

　　一是建立橫縱聯動監督機制。省財政廳作為省抗震救災資金物資監督檢查領導小組成員單位，與紀檢監察、審計、民政、財政部駐川專員辦協作配合，建立了信息互通、成果共享、協同一致、簡約高效的監督機制，合理劃分監管職責，制定分類監管計劃，形成監督合力，避免重復監督，不留監督空白。

　　二是完善資金監管規章制度。為加強抗震救災資金管理，省財政廳從健全管理制度入手，及時出臺了一系列管理規章制度和文件，對全省控制和壓縮一般性支出、調整支出結構保救災、規范和加強抗震救災資金使用管理等工作提出了具體要求、制定了管理辦法，并參與了大量的省抗震救災指揮部、省政府出臺的管理文件的制定或代擬起草工作。為切實管好用好災后重建資金，省財政廳從健全管理制度入手，對重建資金(基金)預算管理、分配作出了具體規定，明確了災后重建資金的分配使用的基本原則和支持范圍、支持重點。目前，省財政廳正在積極研究制定重建資金監管辦法、省級重建資金(基金)管理辦法等規范性文件，進一步強化對災后恢復重建資金的監督管理。

　　三是創新支出績效考評機制。為確保災后重建資金安全有效，發揮資金的最大效益，省財政廳認真督促各級各部門嚴格執行重大項目招標投標、政府采購、工程監理等項目管理制度，促進資金節約，確保項目質量；大力推行支出績效考評，擴大考評范圍，完善考評指標體系；加大財政投資評審力度，加強項目預算、竣工決算評審，積極開展對重點項目的專項評審；督導建設單位嚴格執行基本建設財務制度，健全內控機制，確保資金公開透明，防止損失浪費。

　　突出監管重點

　　針對抗震救災各個階段資金管理的形勢和特點，省財政廳不斷調整監督管理的重點，以適應不同階段資金監管的需要。

　　一是在應急搶險階段。省財政廳重點對省民政廳、交通廳、衛生廳等承擔應急搶險任務的單位使用管理抗震救災資金的情況進行摸底調查，為科學分配、調度資金提供了可靠的依據。同時，還對各種專門用途的救災資金一律實行專賬管理，有的甚至實行專戶管理，嚴格使用范圍和對象，確保了救災資金專款專用，有效地防止了擠占挪用和個人侵占等問題的發生。同時，按照及時、及早監管的要求，省財政廳還組織大量人員深入災區一線開展監督檢查。例如，在6月，省財政廳就從市縣財政部門抽調40余名干部，組成20個工作小組，分赴五個重災市，對醫療機構地震傷員緊急救治費用進行了核查初審。

　　二是在過渡安置階段。重點對應急搶險階段的各類支出事項進行清理，督促資金使用部門加快資金結算進度，明確支出預算，避免滯留延壓。嚴密跟蹤因災生活困難群眾后續補助、農民過渡建房補助、農房重建補助等安民政策的落實，認真清核受災人數、戶數，及時查處和糾正違紀違規問題，確保資金及時足額發放，確保國家對災區的各項民生政策及時兌現落實。8月，按照省抗震救災資金物資監督檢查領導小組的安排，省財政廳從全省財政系統抽調100名干部分赴各重災鄉鎮，對救災資金物資使用開展了長達幾個月的駐點監管工作。同時，省財政廳還努力規范救災物資采購活動，督促采購單位按照《政府采購法》規定辦理采購事項，嚴格遵循公開招標和定向采購等工作程序。

　　三是在災后重建階段。深入重災市(縣)全面掌握各地重建規劃情況、項目實施情況、資金發放情況、工作制度建設情況、公開公示程序履行情況等。其中，重點規范和監督檢查城鄉住房建設、城鎮市政公用基礎設施建設、重點工程建設等恢復重建項目；檢查關鍵崗位和關鍵環節、大額資金使用和重大項目安排，發現管理不規范、制度不完善等薄弱環節和漏洞，及時提出整改的意見和建議。

　　此外，省財政廳還高度重視并認真做好捐贈資金管理工作。為方便社會各界捐贈資金，按照省政府的要求，省財政廳及時向社會公布了專門接收捐贈資金的賬號，并立即在人民銀行開設了“救災捐贈資金”專戶，對抗震救災捐贈資金實行專戶管理、專賬核算。汶川大地震發生后，海內外社會各界踴躍捐款，大量捐贈資金一時滯留在各部門、機構、社會團體，急需規范管理。如何管理和使用好這些捐贈資金，全社會高度關注、各級政府高度重視。為此，省財政廳代擬起草了《關于加強救災捐贈資金管理的規定》，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發執行。隨著抗震救災和恢復重建工作的開展，為進一步規范救災捐贈資金的分配管理，使捐贈人及時了解掌握所捐資金去向，根據省領導指示，省財政廳又草擬了《關于加強抗震救災捐贈資金管理的意見》、《關于加強省級抗震救災捐贈資金分配管理的意見》、《關于定期公布捐贈資金收支情況的通知》等一系列制度規定，由省委辦公廳、省政府辦公廳下發執行。同時，根據省政府的要求，省財政建立了應急資金和捐贈資金日報體系，對省“5.12”抗震救災指揮部的有關決策提供了重要依據。

　　豐富監管手段

　　一是加強日常監管。省財政廳各業務處室按照職責分工，分別負責災民安置、交通運輸、道路搶通、醫療救治、衛生防疫以及救災物資采購等抗震救災重點專項資金撥付的審核把關和資金使用情況的跟蹤檢查，動態掌握資金使用情況。抗震救災和災后重建工作開展以來，省財政廳先后派出10余個工作組，對省級部門和市縣抗震救災資金安排撥付情況進行核查，按照“邊檢查、邊糾正、邊處理”的原則，對存在的問題及時督促整改，做到資金日常監管工作全覆蓋。同時，省財政廳還積極開發災后重建和擴大內需項目資金管理信息系統，全面、系統、及時掌握各類恢復重建和擴大內需資金安排使用及項目進度情況，滿足各級各部門監管需要，并為省委、省政府決策和對外發布信息提供權威數據資料，目前該信息管理系統正在調試和完善當中。

　　二是強化重點檢查。在加強抗震救災資金日常監管的基礎上，省財政廳積極會同財政部駐川專員辦、省監察廳、省審計廳等部門聯合開展抗震救災資金的重點檢查工作，著重對涉及群眾切身利益、社會公眾關注度高、容易發生問題的資金管理使用情況進行抽查，嚴肅查處滯留滯撥、擠占挪用、隨意分配、優親厚友、損失浪費、弄虛作假、截留克扣等突出問題。

　　三是開展專項核查。對于日常監管、重點檢查中收集掌握的信息以及群眾舉報反映的問題，省財政廳按照“全面核查，一查到底”的原則，對所有發現和反映的問題進行專項核查。對實名舉報或留有舉報人電話的事項、情節較清楚的問題以及重大問題線索優先安排核查；對不屬于財政部門權限的舉報信息及時移交有關部門核查；對群眾舉報的核查結果，除重大事項外，凡能找到舉報人的，及時將結果向舉報人通報。截至目前，省財政廳共收到87個舉報電話，已組織人員對全部舉報電話進行了核查，對違紀違規問題進行了糾正，并將核查結果向舉報人進行了通報。

　　四是接受社會監督。為確保社會公眾的知情權和監督權，省財政廳通過電視、廣播、報刊等各種媒體，將救災資金的接收、安排、撥付情況定期向社會公開發布；在省政府門戶網站設置《抗震救災捐贈資金接受使用公示》專欄、《災后重建和擴大內需財政資金及政策公示公告》專欄，積極參加省政府新聞發布會、省廣播電臺和省政府門戶網站的在線訪談節目，對抗震救災捐贈資金接收情況、恢復重建資金使用情況和相關政策信息進行公開，主動接受社會監督。同時，財政廳還積極督促資金使用部門加強基礎工作，堅持調查摸底、張榜公示、公開發放等工作程序，做到賬目清楚、手續完備、群眾知情。

　　當前，四川省災后恢復重建時間緊、任務重，資金缺口大。同時，受宏觀經濟和地震災害的影響，四川省財政收支平衡和財政運行還面臨嚴峻的挑戰。全省各級財政將圍繞省委、省政府的決策部署，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，牢固樹立過緊日子、過苦日子的思想，堅持“保增長、保民生、保穩定”的基本取向不改變，堅持完成年初預算任務的決心不動搖，堅決戰勝各種艱難險阻，爭分奪秒，超常工作，切實履行好籌集和保障資金的職責，實現我省“兩個加快”作出更大的貢獻。

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