卜海濤 丁莉婭

　　川北大地，一派生機。

　　汶川地震一周年之際，這里廢墟仍在，但傷心的眼淚已成記憶，記者看到的是一張張充滿期待的笑臉。帳篷和板房還有不少，但大大小小的施工機械隨處可見，如同一個火熱的大工地。樂觀、堅韌、自信、自強的信息，在人們身上隨處可見。這，就是現(xiàn)在的四川。

　　張數(shù)陽的日子有盼頭

　　灶上的油熱了，深紅色的香腸片、臘肉片扔進鍋里，“刺”地騰起一屋子香氣。安縣花荄鎮(zhèn)龍興村9組，一大排白墻灰瓦的新房子里，63歲的張數(shù)陽正在做午飯。記者在他家的廚房里看到，地上有半袋米，一盆雞蛋，房頂還掛著一大塊臘肉。

　　“去年受了這么大的災，幸虧是趕上了好社會。”說起地震，張數(shù)陽感慨不已。地震時，他家的房子徹底垮塌了，幸運的是全家人恰巧在地里干農(nóng)活，因而沒有受傷。地震后，張數(shù)陽全家先是住自己搭的棚子，然后住進政府安排的過渡房，春節(jié)前搬進了130多平方米的新房，政府還給補助了1.9萬元。“雖然蓋新房欠下了2萬元貸款，可是感覺以后的日子有了盼頭。”張數(shù)陽說。

　　張數(shù)陽是四川3000多萬受災群眾中的一員。截至5月4日，四川省永久性農(nóng)房重建已開工124.8萬戶，占重建任務的98.8%，其中建成100.8萬戶；農(nóng)房的維修加固已于2008年底基本完成。全省城鎮(zhèn)住房已維修加固71.9萬套，占總數(shù)的50.7%；已開工新建城鎮(zhèn)永久性住房13.8萬套，占總數(shù)的43.9%，其中建成近3.3萬套。

　　搶險救援生命為重，災后重建民生為先。四川省財政廳災后重建辦主任王映松告訴記者，按照“三年任務兩年基本完成”的總目標，從2008年10月起，到2010年9月止，四川省累計完成納入國家規(guī)劃的災后恢復重建估算投資和累計完工項目將達到85%左右。一句話，就是基本實現(xiàn)“家家有住房，戶戶有就業(yè)，人人有保障，設施有提高，經(jīng)濟有發(fā)展，生態(tài)有改善”。

　　一場磨難，一場大考

　　地震既是一場磨難，也是一場大考。考驗了四川人的意志，也考驗了四川財政人的保障力和戰(zhàn)斗力。各級財政干部以高度的責任感，壓不垮、震不倒的精神，奮力投身到抗震救災工作中，譜寫了一曲曲英雄贊歌。

　　北川羌族自治縣財政局在地震中傷亡慘重。就在那種極其困難的情況下，北川財政干部們舍小家顧大家，于5月15日在全縣率先恢復運轉，第一個刻出公章，第一個恢復賬戶。“當時，我是標準的‘皮包公司’。”縣財政局局長周甫回憶說，自己天天背著一個包，隨身帶著公章和幾萬塊錢，既當出納又當會計，隨時準備應對不時之需。

　　在應急救援階段，生命至上、不屈不撓的人性光芒熠熠生輝；在災后重建階段，以人為本、尊重科學的發(fā)展主線始終貫穿。

　　“1年來，默默無聞的財政人先是保救災、保運轉，后是保恢復、保重建，可謂不辱使命。”四川省財政廳辦公室主任陳書平說，盤點財政部門的主要工作，一是在抗震救災階段做好應急保障，二是千方百計籌集恢復重建資金，三是確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

　　這場劫難給四川經(jīng)濟造成了重創(chuàng)。受災嚴重的成都、德陽、綿陽是全省財政收入規(guī)模最大、潛力最好、增長較快的地區(qū)。據(jù)初步預計，全省財政因災減收超過100億元，重災市縣全面短收，部分山區(qū)縣、民族縣幾乎全面絕收。與此同時，財政支出壓力空前，收支平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　以都江堰市為例，2007年全市財政總收入31億元，2008年1月至4月，全市實現(xiàn)財政收入10億元，地震后2008年全年的財政總收入還不到16億元。都江堰市財政局局長程建國對記者說：“去年的財政保障只能說是保了，可是保障水平下降了。”

　　在如此嚴峻的形勢下，四川卻已經(jīng)和正在創(chuàng)造一個又一個奇跡。今年一季度，四川經(jīng)濟出現(xiàn)止滑回升的態(tài)勢，實現(xiàn)了“開門紅”。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1315.8億元，同比增長17.5%。全省地方財政一般預算收入完成291.4億元，完成年初預算的27.7%，較上年同比增長7.6%。

　　對于這份來之不易的成績單，四川省財政廳廳長黃錦生評價指出，所有這些都是得益于中央的有力領導，得益于社會主義制度的巨大優(yōu)勢，得益于災區(qū)人民的自強自立，得益于祖國大家庭和全世界中華兒女的守望相助。同時，也表明了中央和四川各級財政采取多種措施，積極應對金融危機，擴大內(nèi)需和災后恢復重建的“雙引擎”作用與成效逐步顯現(xiàn)。

　　千方百計籌錢

　　恢復重建，項目是基礎，資金是關鍵。根據(jù)國家批復的《四川汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，四川省納入國家重建規(guī)劃的39個極重災縣和重災縣恢復重建總投資為8858億元，加上納入省規(guī)劃的12個重災縣以及88個一般受災縣的恢復重建，全省災后恢復重建總需求將達到1.7萬億元。

　　如此巨額的投入從哪里來？四川省財政廳預算處副處長馬文才介紹說，主要通過中央財政支持、外界援助、自身挖潛，以及引導信貸資金和社會資金投入4種渠道。在籌集資金的過程中，四川財政還堅持了兩個結合，即政府資源與社會資源相結合，中央投資與地方投資相結合。

　　馬文才說，通過以上各種方式，四川財政共籌集災后恢復重建資金約5778億元，其余資金缺口將通過居民和企業(yè)自籌，加大金融機構貸款力度，創(chuàng)新融資方式，廣辟融資渠道，利用資本市場等多種融資渠道逐步解決。

　　籌集資金的過程也是開源節(jié)流的過程。四川省財政廳災后重建辦主任王映松告訴記者，四川財政積極調整財政支出結構，明確將新增財力全部用于災后重建，并要求各級黨政機關在2008年初預算的基礎上執(zhí)行“四壓三停”政策。“四壓”，即壓縮日常公用經(jīng)費10%；壓縮因公出國(境)經(jīng)費；壓縮會議、培訓、招待費；壓縮能源消耗支出。“三停”，即除恢復重建和必要的維修加固外，暫停黨政機關辦公樓購建立項審批；除災后恢復重建和必要的執(zhí)法辦案用車外，停止增加行政用車編制；除直接服務于災后恢復重建的信息化系統(tǒng)建設外，暫停信息化建設項目審批或增加經(jīng)費預算。

　　“除此之外，我們還積極支持搭建政府投融資平臺，嘗試采用市場化手段籌集更多的重建資金，發(fā)揮好財政資金的‘乘數(shù)效應’。”王映松說，目前四川省整合政府的存量資產(chǎn)、國有股股權和礦權，已成立了一家國有控股公司，正在向國內(nèi)外積極融資。

　　精打細算花錢

　　“從災后到現(xiàn)在，要錢的報告可真稱得上是‘漫天飛雪’。”都江堰市財政局局長程建國做了一個比喻。他說，財政不可能全部滿足，更不可能“撒胡椒面”，只能優(yōu)先確保3個方面：一是保救災，二是保運轉，三是保穩(wěn)定。

　　資金有限就必然有保有壓，有先有后。陳書平介紹說，財政部門作為各級政府的“管家”，在資金保障上把握了一個共同的原則，即財政的發(fā)力點是做好公共服務，對于市場化能解決的堅決讓位于市場。在此基礎上，堅持把住房、學校、醫(yī)療衛(wèi)生設施等作為加快重建的重中之重。

　　災后重建資金量巨大，涉及項目眾多，但是時間要求又非常緊，政策性很強。為確保來之不易的錢花出效益，四川各級財政可謂想盡千方百計，只為給黨和人民交一本明白賬和放心賬。

　　首先，將災后恢復重建的政府性資金全部納入預算管理，按照規(guī)定的支出科目、資金用途和具體規(guī)劃項目來編制災后恢復重建基金預算，并向同級人大及其常委會報告；其次，災區(qū)各縣(市、區(qū))財政對災后恢復重建資金實行專戶管理、專賬核算，實現(xiàn)資金的封閉運行；最后，各級紀檢、監(jiān)察、審計、財政密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力，對重建資金的籌集、分配、使用，以及績效監(jiān)察、審計實行全程跟蹤檢查，并通過嚴格資金撥付，完善監(jiān)管機制，注重公開公示，實現(xiàn)了橫向與縱向的監(jiān)督全覆蓋。目前，四川省還準備進一步完善重大項目派駐監(jiān)管員制度，進行實時監(jiān)管。

　　正是有了這樣的工作基礎，四川省副省長魏宏才會在今年兩會上面對中外媒體明確表示，“我可以負責地向媒體通報，抗震救災階段的上千億資金在使用上做到了安全有效，對災后恢復重建政府性資金的使用也一定能保證它的安全有效。”

　　困難，不是簡單的缺錢

　　去年，人們最為關注的話題是救災。今年，這個話題無疑是重建。當前四川災區(qū)最大的困難是什么？采訪期間，記者把這個問題拋給了各個地方不同級別的財政干部。答案是：缺錢。但不是簡單的缺錢，而是存在兩方面的問題。

　　一是存在嚴重的結構性矛盾。看得見摸得著的工作備受關注也相對資金寬裕，看不見摸不著的工作必須要做卻心有余而力不足。二是“造血”機能不足。外界援助只能緩解一時之需，不能很好地解決長遠發(fā)展，災區(qū)亟待打造變“輸血”為“造血”的新的經(jīng)濟增長點。

　　“5·12”地震后，社會各界紛紛伸出援手，各兄弟省區(qū)市盡最大的財力、物力，甚至在自己都有困難的情況下給了四川最大的幫助。目前，四川省已經(jīng)和即將收到的各類外界援助約為1132.8億元，其中，中央轉撥的社會各界捐贈資金135億元，18個對口援建省區(qū)市3年援建實物工作量折合約為702億元。

　　記者在實地采訪中了解到，援建援助對災區(qū)恢復重建、災區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活起到了巨大作用。但是，由于住房、學校、醫(yī)院等顯性問題的社會關注度高，外界援助的相當一部分資金定向選擇了這些領域，或者是以“鑰匙工程”直接交付使用的。大多數(shù)援建方或捐助方更愿意把錢花在看得見摸得著的具體項目上。但是，還有很多看不見摸不著的工作同樣急迫，事關百姓切身利益，甚至更加瑣碎、具體，例如災區(qū)百姓的就業(yè)增收問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，基礎設施尤其是農(nóng)村基礎設施的恢復重建以及非重災區(qū)的恢復重建問題，等等。

　　當前，災區(qū)百廢待興，有限的資金用到哪里，很難有一個絕對最優(yōu)的方案，這可能是一個仁者見仁、智者見智的問題。如何更好地把有限的資金用在“刀刃”上？如何使外界援助和生產(chǎn)自救的綜合效應最大化？確實值得進一步探討。

　　畢竟，災后恢復重建并非是建一所漂亮的學校、高標準的醫(yī)院這么簡單。從某種意義上說，災區(qū)百姓在“安居”的同時能夠“樂業(yè)”，地方經(jīng)濟“造血”的功能恢復了，這樣的重建才算是真正成功。

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