程志云

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：未來三年四川災(zāi)后重建還有多大的資金缺口？

　　黃小祥：根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，我們預(yù)測災(zāi)后重建需要的資金是1.7萬億。我們把資金做一個分析，這1.7萬億中，已經(jīng)確定的財政性的、捐助性的、援助性的加起來大概3300億，其他的都是資金缺口。在資金缺口中，我們也分析，社會資本參與恢復(fù)重建大約7000億，主要還是要靠引進(jìn)省外、國外的資金來參與建設(shè)，還有六七千億主要通過金融渠道解決。

　　四川雖然經(jīng)濟(jì)總量在全國名列第九，但是我們資本積累總體來講還是偏低。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，而且在較短時間內(nèi)基本完成重建，資本不足是一個巨大的瓶頸。所以，要動員和組織社會各類資本參與災(zāi)后重建，不僅要動員本地企業(yè)、本地投資者，還要看到省外、國外也有巨大的投資能力，這就需要有一個好的投資環(huán)境，要有一套具有吸引力的災(zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)惠政策，同時各級政府要提供良好的服務(wù)，沒有這幾個方面的條件，社會資本很難進(jìn)來，也很難真正參與到災(zāi)后重建。

　　還有一部分建設(shè)資金要靠金融渠道來解決，我們也分析三個渠道都要使用：一個渠道是銀行貸款，我們信貸投放是比較快的，去年四川省銀行貸款新增余額增長了25.14%，今年頭4個月增長36%。但完全靠銀行還不行；第二個渠道就是運(yùn)用資本市場，證監(jiān)會也給了我們支持，開辟了綠色通道，去年我們有八家企業(yè)新上市，今年我們希望超過去年的數(shù)量；第三個渠道就是借助保險資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建。前不久我們把四川今年確定的500個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都提供給了保險機(jī)構(gòu)，一些綜合性的保險機(jī)構(gòu)也先后派團(tuán)、派工作組來考察，通過各種方式，充分調(diào)動金融的力量，使災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：災(zāi)后重建資金缺口中，項(xiàng)目資本金不足是一個重要的問題，如何解決資本金問題？

　　黃小祥：解決資本金的問題在國內(nèi)是一個共性問題，四川問題比較突出。四萬億投資，如果按照35%的資本金比例來算，就需要一萬多億資本金，所以我們都遇到了資本金問題。上個星期國務(wù)院常務(wù)會調(diào)低了許多行業(yè)、許多項(xiàng)目的資本金，它是要解決共性問題。

　　對四川來講，我們既要抓住擴(kuò)大內(nèi)需這個共有的機(jī)遇，還要抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的特有機(jī)遇，所以解決資本金對我們來講是更加突出、更加緊迫的問題。現(xiàn)在解決資本金無非有幾個渠道，一個渠道就是利用存量資產(chǎn)來創(chuàng)造資本金；第二是利用遠(yuǎn)期收益來創(chuàng)造資本金；第三是利用政府的信用來爭取資本金；第四是項(xiàng)目向社會開放，利用社會資本來解決資本金；第五是爭取金融機(jī)構(gòu)給予特殊支持，緩解資本不足。

　　具體來看，其一我們在銀監(jiān)會的支持下，允許利用周轉(zhuǎn)性貸款來解決前期項(xiàng)目資本金不足的問題；第二，允許四川在地方債里面擴(kuò)大份額，2000億地方債，四川180億，這就是解決資本金不足的問題；第三，中央有關(guān)部門、銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等推出一些特殊的金融政策給我們支持，像保險資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，它可以成為資本金。還有企業(yè)在銀行間市場發(fā)行中期票據(jù)，也可以作為資本金的組成。另外對我們省搭建的幾個融資平臺，給予特殊的支持，使他們具有較強(qiáng)的融資能力，這些都是既具體又特殊的支持。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：下一步如何創(chuàng)造更好的環(huán)境啟動社會資本？

　　黃小祥：政府的投資主要在基礎(chǔ)性設(shè)施上。這些設(shè)施本來就該政府來做的，無非是現(xiàn)在提供了機(jī)會，趕快把這個事兒做好。目前的情況是，這些項(xiàng)目必須上馬，還要上得快，繼續(xù)開發(fā)讓社會資本參與，這是現(xiàn)在要考慮的問題。再一個，怎么通過政府性的項(xiàng)目來產(chǎn)生帶動效應(yīng)，讓更多的社會資本能找到它適合的項(xiàng)目。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建銀行集中資金、集中規(guī)模首先支持大企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，我覺得這個選擇是對的。因?yàn)榇笃髽I(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的帶動性更強(qiáng)，另外，大企業(yè)需要很多的中小企業(yè)給它配套，如果大企業(yè)不能率先恢復(fù)生產(chǎn)，要恢復(fù)災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會遇到困難。另外，我們把解決中小企業(yè)貸款難的問題也作為很重要的課題。

　　外國企業(yè)參與災(zāi)后恢復(fù)重建，還需要一個過程。去年我也接待了來自美國、英國等主要發(fā)達(dá)國家的企業(yè)代表團(tuán)，他們也到四川來考察，要參與災(zāi)后恢復(fù)重建。但具體到項(xiàng)目上必須先要有總體規(guī)劃，再有單向規(guī)劃，再落實(shí)到具體的項(xiàng)目審批，最后把項(xiàng)目都拿出來向外國企業(yè)介紹，讓他們參與建設(shè)。在過去幾個月時間里面，顯然還是創(chuàng)造條件的過程，而不是吸納更多資金的過程。應(yīng)當(dāng)說，未來一段時間我們有些項(xiàng)目外國企業(yè)可能感興趣，因?yàn)轫?xiàng)目成熟了。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報：你對四川災(zāi)后重建有怎樣的展望？

　　黃小祥：災(zāi)后重建主要是圍繞五個方面，住房重建、城鎮(zhèn)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境重建這五個方面。要兩年時間基本完成，是非常困難的。如果這五個方面的重建能夠按照災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各個專項(xiàng)規(guī)劃的要求，保質(zhì)保量地完成的話，我們?yōu)膮^(qū)的面貌會發(fā)生巨大的變化。新的城鎮(zhèn)、新的農(nóng)村和新的工廠形象都會出現(xiàn)在我們眼前。地震給四川人民帶來了痛苦和損失，但我相信，通過災(zāi)后恢復(fù)重建，會讓災(zāi)區(qū)人民過上比過去更好的生活，有著更好的工作條件，這完全是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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