■李朝林

　　進(jìn)行電力體制改革是大勢所趨，雖然電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，并取得了一些比較顯著的成績，但是，由于各種因素的影響，電力體制改革的步子還不大，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不適應(yīng)。為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徹底解決煤電之爭問題，我們要按照進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合我國電力行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步加大電力體制改革的步伐，做好電力體制的改革工作。下面談一下我對(duì)電力體制改革的一些建議。

　　建立電力行業(yè)平等競爭的市場機(jī)制

　　市場經(jīng)濟(jì)就是競爭經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行電力體制改革，就要從建立平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制出發(fā)，認(rèn)真做好各項(xiàng)具體配套改革工作。在市場經(jīng)濟(jì)大的框架下，按照電力行業(yè)發(fā)展的要求，在確保國家用電安全的情況下，逐步優(yōu)化科學(xué)、公平、公正、有序的電力市場競爭環(huán)境，建立發(fā)電企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制和電網(wǎng)企業(yè)競爭輸、配、送、銷的電力產(chǎn)品銷售機(jī)制，打破部分電力企業(yè)的壟斷。

　　打破國網(wǎng)公司一家獨(dú)大的格局，允許國網(wǎng)和區(qū)域性電網(wǎng)并存

　　目前，我國電網(wǎng)公司是我國壟斷程度最高的企業(yè)之一，國網(wǎng)公司一家獨(dú)大，對(duì)電力輸配電的高度壟斷，不利于電網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展。我們可以在不影響正常供電的情況下，在確保國家及區(qū)域性供電安全的情況下，進(jìn)行電網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革，允許其他經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)建立地區(qū)性或區(qū)域性的電網(wǎng)，打破國網(wǎng)公司對(duì)電力輸、配、送、銷電力產(chǎn)品的一家獨(dú)大及獨(dú)家壟斷經(jīng)營的格局，建立并逐步形成電網(wǎng)企業(yè)的競爭經(jīng)營環(huán)境。

　　建立發(fā)電企業(yè)的競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制

　　發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)已經(jīng)探討了多年，但是，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，電力產(chǎn)品銷售的市場化程度并不高，上網(wǎng)電價(jià)還是由政府主管部門說了算，競價(jià)上網(wǎng)的競爭格局并沒有形成，這不利于發(fā)電企業(yè)的平等競爭，不利于電力行業(yè)的快速發(fā)展，不利于節(jié)能降耗、降低電力產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，不利于推動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

　　現(xiàn)在，由于電力產(chǎn)品的上網(wǎng)電價(jià)是政府主管部門批準(zhǔn)的，同樣的市場環(huán)境，同樣的生產(chǎn)成本，同樣的電力產(chǎn)品，不僅不同的生產(chǎn)企業(yè)的電力產(chǎn)品價(jià)格不同，產(chǎn)品上網(wǎng)電價(jià)有高有低，差距很大，而且同一電廠生產(chǎn)的電力產(chǎn)品的價(jià)格也不同，上網(wǎng)價(jià)格也非常懸殊。如某電力企業(yè)生產(chǎn)的電力產(chǎn)品價(jià)格上網(wǎng)電價(jià)高的約0.4元／度，低的只有約0.25元／度，不僅同樣的產(chǎn)品價(jià)格差別太大，而且低價(jià)上網(wǎng)的比例高達(dá)約2／3�熣�體上網(wǎng)電價(jià)也只有0.3元左右；而同樣的電力企業(yè)由于上網(wǎng)的高、低電價(jià)的比例相差較大，因不平等競爭造成經(jīng)營好該盈利的反而虧損了，而經(jīng)營差該虧損的反而盈利了。因此，建立平等競爭的電力產(chǎn)品的競價(jià)上網(wǎng)機(jī)制很有必要，這也是電力生產(chǎn)企業(yè)能否平等競爭的關(guān)鍵。

　　打造電力上網(wǎng)“高速公路”

　　現(xiàn)在，我國已經(jīng)形成了統(tǒng)一的高速公路交通網(wǎng)絡(luò)，過往高速公路的車輛按照通過的里程、造價(jià)、載重噸位等指標(biāo)收費(fèi)。我認(rèn)為，我們的電網(wǎng)建設(shè)和高速公路建設(shè)也有類似之處，車輛過高速公路可以收過路費(fèi)，電力產(chǎn)品可以借鑒高速公路的收費(fèi)辦法，電力產(chǎn)品通過電網(wǎng)輸送收過網(wǎng)費(fèi)，根據(jù)輸送的電能多少、距離遠(yuǎn)近、經(jīng)過的時(shí)段等質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)收取過網(wǎng)費(fèi)，至于過網(wǎng)費(fèi)的高低由國家有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定測算后確定。電網(wǎng)“高速公路”的建立對(duì)建立公平競爭的競價(jià)上網(wǎng)等機(jī)制，深化電力體制改革很重要。

　　改變電力營銷機(jī)制，改電網(wǎng)統(tǒng)購包銷為電廠直銷為主

　　電力“高速公路”建立后，通過交納電網(wǎng)過網(wǎng)費(fèi)就可以使用國家電網(wǎng)輸電、買電了，這樣，就可以充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)和電廠的電力銷售積極性了。

　　電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)的電力產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購包銷，一方面，出現(xiàn)了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的矛盾，出現(xiàn)了上網(wǎng)電價(jià)的不平等競爭，電網(wǎng)企業(yè)有意見；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購包銷，容易造成壟斷，既不利于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性，也不利于調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)的積極性；再一方面，電價(jià)管得太死，不利于調(diào)動(dòng)電力生產(chǎn)企業(yè)的積極性，不利于按照市場手段制定隨行就市的電力產(chǎn)品價(jià)格，開拓電力市場。

　　為了更好地形成電力市場的競爭局面，做到優(yōu)勝劣汰，可以改由國家電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購包銷為發(fā)電企業(yè)直銷，在發(fā)電企業(yè)交足上網(wǎng)輸電費(fèi)用的前提下，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)自己的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)成本、電網(wǎng)建設(shè)、市場需求、耗電用戶的分布情況直接銷售電力產(chǎn)品到客戶，這樣，可以充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的銷售積極性，平等競爭的市場競爭格局就可以形成，不僅電力廠網(wǎng)之間的矛盾可以緩解以至消失，而且優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制自然形成，電力體制改革自然水到渠成。

　　打破國家電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)家壟斷，允許建設(shè)地區(qū)性及區(qū)域性電網(wǎng)

　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)用問題，國家可以制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在確保電力供應(yīng)安全的情況下，引入電網(wǎng)企業(yè)的競爭機(jī)制，允許大型電力企業(yè)直供直銷，允許條件成熟的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性或地區(qū)性的電網(wǎng)，打破國家電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的壟斷格局。

　　可以逐步放開電力產(chǎn)品的價(jià)格管制，對(duì)小的電力用戶，電網(wǎng)向電廠采購電力產(chǎn)品后向小客戶銷售，電網(wǎng)獲得差價(jià)利潤，對(duì)大的電力用戶，電廠直接簽訂供電合同，電價(jià)由電力供求企業(yè)自己決定，電網(wǎng)以“過路費(fèi)”的形式收取過網(wǎng)費(fèi)用，以解決煤礦—電廠—電網(wǎng)之間的矛盾。

　　建立電力經(jīng)營公司，允許電力營銷公司統(tǒng)購分銷

　　打破電力由國家電網(wǎng)公司壟斷統(tǒng)購包銷之后，電網(wǎng)企業(yè)按“過路費(fèi)”形式收取過網(wǎng)費(fèi)之后，對(duì)小用戶、地區(qū)性的用電單位，由于用電分散，可以建立區(qū)域性的電力產(chǎn)品經(jīng)營公司，從事電力產(chǎn)品的批購零銷工作。電力產(chǎn)品經(jīng)營公司批量從電廠直購或電網(wǎng)采購電力產(chǎn)品，對(duì)小客戶進(jìn)行銷售，但是電力產(chǎn)品的銷售價(jià)格必須在國家規(guī)定的相關(guān)價(jià)格或利潤空間范圍內(nèi)，堅(jiān)決防止和杜絕亂漲價(jià)，或形成局部性的電力壟斷經(jīng)營現(xiàn)象。

　　電力產(chǎn)品統(tǒng)購分銷可以由電網(wǎng)公司本身承擔(dān)，也可以由獨(dú)立于電網(wǎng)和電廠之外的獨(dú)立的電力營銷公司承擔(dān)。

　　建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，要清除靠發(fā)電指標(biāo)掙錢的不正常現(xiàn)象

　　國家為了節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，實(shí)行了照顧老化的發(fā)電企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的一些優(yōu)惠政策，其中就有給老化關(guān)閉的電力企業(yè)高上網(wǎng)電價(jià)指標(biāo)的問題，就是對(duì)老電廠給予一定的高價(jià)電力產(chǎn)品上網(wǎng)電價(jià)指標(biāo)，這種指標(biāo)是由國家有關(guān)部門分配的，是為了支持老電廠關(guān)閉給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　然而，新的發(fā)電企業(yè)為了提高設(shè)備利用小時(shí)數(shù)，采取購買老化電廠高價(jià)電力計(jì)劃指標(biāo)的辦法以提高經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)果，因?yàn)樯暇W(wǎng)電力價(jià)格的不同，對(duì)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的限制，出現(xiàn)了人為的倒賣高價(jià)上網(wǎng)指標(biāo)，或不發(fā)電的電力企業(yè)可以靠銷售高電價(jià)的上網(wǎng)指標(biāo)賺錢，這是很不正常的現(xiàn)象，應(yīng)該徹底消除。

　　鼓勵(lì)電力企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，降低生產(chǎn)成本

　　由于近幾年出現(xiàn)了“市場煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾，電力企業(yè)經(jīng)營越來越困難，虧損越來越多。因此，應(yīng)該繼續(xù)在政策方面鼓勵(lì)電力企業(yè)向煤炭行業(yè)延伸，允許電力企業(yè)辦煤炭企業(yè)，從事煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　電力改革要科學(xué)制定電力價(jià)格，制定最高限價(jià)

　　電力體制改革要建立科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制，根據(jù)電力企業(yè)的生產(chǎn)、輸送成本，按照電力輸送區(qū)域制定最高及最低限價(jià)。對(duì)老少邊窮及落后地區(qū)要采取適當(dāng)?shù)拇胧┯蓢�家�?duì)當(dāng)?shù)亟o予適當(dāng)?shù)挠秒娧a(bǔ)貼，以彌補(bǔ)由于電力價(jià)格市場化可能造成的電價(jià)上漲。

　　電力體制改革要走出電改就要漲價(jià)的誤區(qū)

　　電力體制改革是為了理順不合理的電價(jià)形成機(jī)制，是為了建立公平競爭的電力產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷環(huán)境，是為了消除壟斷，是為了推動(dòng)電力行業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確電力體制改革是為了通過競爭、通過競價(jià)上網(wǎng)、通過打破電網(wǎng)及電廠的壟斷，使電力產(chǎn)品的價(jià)格更合理，更科學(xué)，更能夠體現(xiàn)物有所值，電力生產(chǎn)和銷售更能夠壓縮成本、降低消耗，這樣，由于成本的壓縮，消耗的降低，競價(jià)上網(wǎng)的實(shí)施，不僅有可能不漲價(jià)，而且還有可能降價(jià)，電改就要漲價(jià)是和電力改革的初衷背道而馳的。

　　社會(huì)要發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要完善，電力市場化改革是遲早要進(jìn)行的，因此，作為整個(gè)社會(huì)要積極地推動(dòng)改革，積極地參與改革，在電煤價(jià)格市場化程度不斷提高的情況下，積極做好電力體制的市場化改革，實(shí)行電力產(chǎn)品銷售的市場化，理順煤炭電力的價(jià)格機(jī)制，徹底解決由于體制造成的“煤電之爭”，推動(dòng)煤炭、電力行業(yè)的健康發(fā)展。

　　(作者為中國煤炭市場網(wǎng)高級(jí)分析師)

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