馬光遠

　　一個攸關所有國人利益的公共政策從1月1日實施到現在，民眾除了看到征求意見稿文本之外，對政策的具體細節一無所知。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國家政策細節的時候，國外媒體卻率先給我們“進口”了。

　　自《成品油價稅費改革方案》實施以來，國家發改委已根據新的成品油價格形成機制兩次下調成品油價格，一次上調成品油價格。從民意的評議而言，無論是上調或者下調價格，似乎都沒有得到認可。真正的癥結并不在于成品油價格能否與國際接軌，而在于成品油價格機制本身的不透明所致。

　　《成品油價稅費改革方案》的核心是價格改革、公路收費改革和成品油消費稅的改革，是一個三位一體的方案。成品油價格形成機制作為本次改革的核心內容之一，民眾對“新的成品油價格形成機制”的了解僅僅源于發改委去年發布的《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》。根據征求意見稿，成品油價格形成機制總共不到300字，核心內容有兩點：一是國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，二是國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。而至于成品油價格如何“有控制地間接”與國際市場接軌，汽油、柴油出廠價以哪些國際市場原油價格為基礎確定，國內平均成本、稅收和合理利潤又是一個什么大概的數字，作為主管部門的國家發改委從未向民眾披露。

　　無論從公共政策的基本程序要義，還是行政信息公開的基本制度要求而論，作為國家主管部門的發改委都有義務主動向民眾披露成品油價格機制形成的細節。很顯然，避免價格調整不被外界質疑的關鍵就是真正公開成品油價格形成機制的具體操作細則，讓民眾對政策本身有一個預期，而不是搞政策神秘主義。筆者記得，針對3月底上調成品油價格后的種種質疑行為，國家發改委對新的成品油定價機制進行了解釋：這一機制以20天為周期對國際油價進行評估，若國際油價連續20天日均漲幅或跌幅超過4%，就應考慮對國內成品油價格進行調整。正如媒體所言，這是發改委“首次”向外界披露新的成品油價格形成機制，而這距離《成品油價稅費改革方案》已經過了快一個季度。這種在上調價格受到民眾質疑之后才“首次”披露政策的行為，顯然缺失公共政策應有的程序正義和公開透明的基本內核。

　　這樣，在成品油價格機制不透明的情況下，任何一次調整方案都疏遠了公共政策和民意的距離。特別是3月份石油巨頭們利潤的逆勢暴漲更引發民意的不滿。據統計，3月份中石油、中石化、中海油、中國中化、陜西延長等五公司利潤合計282.54億元，同比增長13.2%，環比更是猛增了160%，而利潤的真正來源并非經營情況好轉，而完全是由于價格上漲所導致。國家發改委副主任張曉強在博鰲論壇上也表示，中國將進一步深化油價機制改革，未來油價的限價會根據國際油價調整，更加市場化。而在價格調整之前，兩大石油巨頭為了避免所謂的“虧損”開始減產保價。

　　這樣，一方面是石油巨頭的利潤利用政策獲得非正常的增長，另一方面是不透明的成品油價格機制成了價格真正與國際接軌的最大障礙，基本可以斷定，未來調價仍然會招致民意的巨大反彈。而似乎有意為之，在此之前，國外媒體卻又“率先”公布了新的成品油價格形成機制的細節：中國當前的成品油定價機制為當國際市場布倫特、迪拜、辛塔3種原油22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可以調整國內成品油價格。中國目前的成品油定價機制以3種國際市場原油價格為基準，加上運費、加工成本和利潤等確定成品油銷售價格。當原油價格在每桶80美元之下時，成本利潤率為5%；而當油價超過130美元/桶時，中國成品油價格將與國際油價脫鉤。而最為民眾所關注的利潤確定為：當原油價格為每桶80美元之下時，成本利潤率定為5%；原油價格超過每桶80美元之后，每上漲5美元，成本利潤率減少1個百分點。當原油價格達到105美元時，成本利潤率為零。

　　這樣，一個攸關所有國人利益的公共政策從1月1日實施到現在，民眾除了看到征求意見稿文本之外，對政策的具體細節一無所知，有關部門亦沒有依照行政信息公開的要求向民眾披露。這本身就很不正常，更滑稽的是，在我們自己都不知道國家政策細節的時候，國外媒體卻率先給我們“進口”了民眾所需要的政策細節。

　　在未來油價的調整成為常態的情況下，更應該秉承公共政策透明的原則，通過公開、主動、持續的方式披露新的成品油價格形成機制的關鍵信息。包括：價格的基礎是以哪幾種國際原油價格為參照“平均”計算出來的；成品油價格調整的頻率多長，價格幅度如何確定，國內平均的加工成本、稅收和合理利潤確定的標準，以及每次價格調整的原因和依據等。只有以上信息完全公開透明，才能防止石油巨頭對公共政策的干擾，也為以后諸如此類的價格調整提供一個制度公正的范本，這是國家主管部門和公共政策為自己建立信譽的基礎。

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