□本報(bào)記者 王進(jìn) 　

　　29日，推動(dòng)上海建設(shè)金融中心的“政策引擎”——《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》正式公布。有關(guān)專家在就《意見》中提出的建設(shè)多層次金融市場體系、機(jī)構(gòu)體系等關(guān)鍵問題解答中國證券報(bào)記者提問時(shí)表示，上海擁有良好的金融基礎(chǔ)和包括政策在內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)，不過要在10年左右時(shí)間內(nèi)建成國際公認(rèn)的金融中心，必須在內(nèi)外兩個(gè)主要瓶頸上尋求突破，內(nèi)部短期內(nèi)成功培育包括各種廣義金融產(chǎn)品在內(nèi)的金融市場，外部在防范惡性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管體系方面取得突破。

　　瓶頸因素

　　能夠成為“金融中心”建設(shè)的第一候選人，上海擁有的比較優(yōu)勢(shì)毋庸置疑。國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示，上海在金融市場體系、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的比較優(yōu)勢(shì)十分突出，是我國內(nèi)地地區(qū)最具條件發(fā)展成為國際金融中心的大都市。

　　不過，上海也存在一些較為明顯的金融短板。上海交通大學(xué)安泰管理學(xué)院教授潘英麗表示，全國性金融機(jī)構(gòu)和國家部級(jí)大企業(yè)主要集中在北京的事實(shí)和證券市場的內(nèi)在脆弱性，阻礙了上海發(fā)展成為金融中心的步伐。我國的社會(huì)分工水平低和地區(qū)經(jīng)濟(jì)分割狀態(tài)，也制約了這一中心地位的提升。此外，金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的積累，使得中央政府在金融業(yè)對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放，在利率、匯率市場化改革，在金融衍生市場發(fā)展和資本賬戶人民幣可兌換等方面的改革和進(jìn)展顯得十分謹(jǐn)慎。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師奚君羊表示，當(dāng)前上海比較突出的是金融市場不發(fā)達(dá)，交易品種太少，雖然在QFII和QDII方面有了突破，但整體開放程度和廣度還十分有限。要在十年左右時(shí)間內(nèi)完成西方國家百年走完的金融發(fā)展歷史，取決于較快實(shí)現(xiàn)金融市場化和體制破題。

　　尋求內(nèi)外突破

　　在對(duì)內(nèi)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行能力的提高和市場的豐富方面，奚君羊表示，上海應(yīng)該充分利用中央允許先行先試的權(quán)限，對(duì)一些阻力較小的品種和市場立刻進(jìn)行梳理和發(fā)展，比如人民幣國際化的試點(diǎn)就是可以較快實(shí)施的抓手。他認(rèn)為，現(xiàn)在各方對(duì)為狹義金融業(yè)務(wù)配套的律師、租賃、BOT、IT外包等廣義金融業(yè)務(wù)重視不夠，而這個(gè)領(lǐng)域的障礙較小，上手較容易，可以率先推動(dòng)。潘英麗表示，上海可搶占產(chǎn)權(quán)交易市場的制高點(diǎn)，構(gòu)建以上海為核心的全國一體化產(chǎn)權(quán)交易市場和企業(yè)并購中心，推動(dòng)跨地區(qū)的投資銀行業(yè)務(wù)和商業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律顧問等社會(huì)中介行業(yè)也將得到發(fā)展。

　　至于在市場監(jiān)管和利益平衡方面，奚君羊表示，當(dāng)前金融風(fēng)暴的確加大了有關(guān)各方對(duì)推出新金融產(chǎn)品的顧慮。不過中國主流金融機(jī)構(gòu)多為國家持股或控股，與為追求高風(fēng)險(xiǎn)而疏于防范的西方金融機(jī)構(gòu)有所不同。完善的監(jiān)管體系這一“保護(hù)傘”一旦率先建成，完全可以較嚴(yán)密地規(guī)避惡性金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)新興金融產(chǎn)品的出臺(tái)和人民幣的國家化。太平人壽保險(xiǎn)有限公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師堯金仁表示，可擴(kuò)大駐滬金融監(jiān)管部門的管理權(quán)限，并進(jìn)行金融混業(yè)監(jiān)管試點(diǎn)。針對(duì)各地區(qū)利益博弈問題，還可建立與長江三角洲地區(qū)各省市共同推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的合作機(jī)制。潘英麗也表示，長三角可先行引入國內(nèi)貿(mào)易組織（DTO）框架。借鑒WTO的很多貿(mào)易協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制，構(gòu)建長三角地方政府之間的利益協(xié)調(diào)和平衡的制度框架。

　　與專家們的意見相一致的是，目前，上海已經(jīng)制訂了協(xié)調(diào)機(jī)制下的重點(diǎn)工作推進(jìn)表。上海市副市長屠光紹29日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，今后要在國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，根據(jù)整個(gè)國際金融中心建設(shè)的總體目標(biāo)和任務(wù)，在每年或者近期確立一批重點(diǎn)推進(jìn)的工作。

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