世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）春季會(huì)議２６日在華盛頓閉幕。此次會(huì)議在國(guó)際金融危機(jī)的背景下召開(kāi)，會(huì)議集中商討了應(yīng)對(duì)危機(jī)和支持增長(zhǎng)、穩(wěn)定金融市場(chǎng)和改革金融體系等當(dāng)前重大問(wèn)題，并就如何落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)所達(dá)成的共識(shí)進(jìn)一步交流情況和協(xié)調(diào)立場(chǎng)，會(huì)議因此取得了一定成果。

　　

　　成果之一：認(rèn)清了形勢(shì)

　　從最近一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，形勢(shì)出現(xiàn)一些逐漸趨于穩(wěn)定的信號(hào)，特別是在倫敦金融峰會(huì)以后，市場(chǎng)出現(xiàn)了一些令人鼓舞的跡象。但據(jù)ＩＭＦ預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)今年將出現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，并且由于此次金融危機(jī)與全球經(jīng)濟(jì)同步下行相結(jié)合的特點(diǎn)，危機(jī)過(guò)后的復(fù)蘇也將是很緩慢的。

　　該組織指出，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景依然很不確定，這主要是由于銀行部門仍被不良資產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重困擾，金融體系仍處于重壓之下；金融局勢(shì)緊張與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲軟之間的惡性循環(huán)尚未打破。

　　與此同時(shí)，世界銀行發(fā)出警告：國(guó)際金融危機(jī)正危害到聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，世界貧困人口因經(jīng)濟(jì)衰退而急劇增加，金融危機(jī)有可能演變成人類和發(fā)展的危機(jī)。

　　鑒于這種種情況，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在春季會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)：危機(jī)遠(yuǎn)未過(guò)去，解決危機(jī)需要更多的努力。由發(fā)展中國(guó)家組成的二十四國(guó)集團(tuán)指出，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)還相當(dāng)大；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納也警告：現(xiàn)在作出已經(jīng)接近走出危機(jī)的結(jié)論是錯(cuò)誤的。

　　

　　成果之二：就應(yīng)對(duì)措施擴(kuò)大了共識(shí)

　　ＩＭＦ總裁卡恩在介紹會(huì)議成果時(shí)說(shuō)，與會(huì)者在怎樣應(yīng)對(duì)危機(jī)的問(wèn)題上已經(jīng)不再有大的分歧。據(jù)他介紹，會(huì)議就放松財(cái)政以刺激經(jīng)濟(jì)和清理銀行不良資產(chǎn)的必要性達(dá)成了共識(shí)。

　　在通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的問(wèn)題上，原來(lái)的主要分歧在于各國(guó)究竟應(yīng)該投入多大的財(cái)政力量。美國(guó)主張只管需要與否，不論數(shù)額大小。歐洲國(guó)家特別是德國(guó)則主張等等看，要視最初投入的效果如何再作決定。

　　從春季會(huì)議后發(fā)表的公報(bào)看，與會(huì)者承諾采取進(jìn)一步的必要行動(dòng)來(lái)確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，其中就包括持續(xù)加大必要的財(cái)政擴(kuò)張規(guī)模以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但同時(shí)，與會(huì)者也強(qiáng)調(diào)，財(cái)政刺激措施要在可信的財(cái)政框架內(nèi)實(shí)施，以確保長(zhǎng)期財(cái)政可持續(xù)性。這表明，會(huì)議不支持只顧眼前而不計(jì)長(zhǎng)期后果的財(cái)政政策。

　　關(guān)于銀行部門問(wèn)題，ＩＭＦ早就指出，在銀行受不良資產(chǎn)拖累而限制放貸的情況下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能不會(huì)出現(xiàn)�？ǘ鳎玻等沼謴�(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)的最終復(fù)蘇“嚴(yán)重依賴于”對(duì)銀行不良資產(chǎn)的清理。

　　在這個(gè)方面，美國(guó)走過(guò)一段彎路。布什政府以清理銀行不良資產(chǎn)為由獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)７０００億美元金融救援計(jì)劃，隨后卻改變了救市思路，將主要資金用在了購(gòu)買金融機(jī)構(gòu)股權(quán)以及救助美國(guó)國(guó)際集團(tuán)和汽車制造商。到今年２月，奧巴馬政府宣布新的金融救助計(jì)劃，又回過(guò)頭來(lái)清理銀行不良資產(chǎn)。目前，對(duì)大銀行的“壓力測(cè)試”工作已有了初步結(jié)果，也就是說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)著手處理銀行不良資產(chǎn)問(wèn)題。

　　不過(guò)，銀行部門面臨的問(wèn)題不容低估。據(jù)ＩＭＦ估計(jì)，從金融危機(jī)爆發(fā)到２０１０年，源于美國(guó)貸款和證券的損失額將高達(dá)２．７萬(wàn)億美元，比半年前估計(jì)的數(shù)額翻了一倍；如果把源于其他成熟市場(chǎng)的損失也計(jì)入在內(nèi)，那損失額將達(dá)到４．１萬(wàn)億美元，其中三分之二將由銀行承擔(dān)。這不僅表明幫助銀行清理不良資產(chǎn)的緊迫性，也顯示了這個(gè)任務(wù)的艱巨性。

　　會(huì)議還指出，要設(shè)計(jì)可信的退出方案，保證當(dāng)危機(jī)平息的時(shí)候，政府大規(guī)模的寬松政策和干預(yù)措施得以有序退出。

　　

　　成果之三：在一定程度上反映發(fā)展中國(guó)家意愿

　　為解決ＩＭＦ可用資金不足的問(wèn)題，倫敦金融峰會(huì)同意將ＩＭＦ可用資金從現(xiàn)有的２５００億美元擴(kuò)大到７５００億美元，即增加５０００億美元。

　　通過(guò)增資來(lái)支持國(guó)際貨幣基金組織發(fā)揮其作為主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，是國(guó)際社會(huì)為解決當(dāng)前危機(jī)協(xié)同采取的一項(xiàng)重要措施。但是具體以何種方式增資，各方意見(jiàn)存在差異。美國(guó)主張擴(kuò)大ＩＭＦ原有的“新貸款安排”，由成員國(guó)向該組織提供貸款；發(fā)展中國(guó)家則主張，ＩＭＦ短期內(nèi)通過(guò)發(fā)行債券來(lái)解決當(dāng)前的資金困難，較長(zhǎng)期內(nèi)則通過(guò)全面增加份額的方式來(lái)永久性地解決可用資金問(wèn)題。

　　分析人士認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的主張?jiān)从趦蓚�(gè)考慮：一是如何在履行國(guó)際義務(wù)的同時(shí)最大限度地維護(hù)自身的利益。而作為重要的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，ＩＭＦ發(fā)行的債券安全性較高，因而受到購(gòu)買者的認(rèn)同。

　　二是如何防止在“新貸款安排”擴(kuò)大之后，ＩＭＦ的份額改革進(jìn)程受到阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈呼吁改變目前由歐美國(guó)家控制ＩＭＦ和世界銀行的不合理狀況，增加發(fā)展中國(guó)家的份額和投票權(quán)，使之與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用相對(duì)稱。而一旦“新貸款安排”被大幅擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)消退之后便有可能以可用資金充足為由，阻礙份額改革，阻止發(fā)展中國(guó)家獲得更多的代表性和發(fā)言權(quán)。

　　從會(huì)議結(jié)果來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的意愿在一定程度上得到了反映�？ǘ髟跁�(huì)后宣布，ＩＭＦ將通過(guò)發(fā)行債券融資，用于幫助需要救援的國(guó)家。會(huì)議公報(bào)也明確表示，“新貸款安排”是ＩＭＦ可用資金的重要支撐，但不是份額增加的替代品。

　　公報(bào)同時(shí)敦促在２０１１年１月前完成ＩＭＦ新一輪份額審議，并表示，這次審議的結(jié)果應(yīng)該是增加有活力的經(jīng)濟(jì)體，特別是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的整體比重。此外，公報(bào)還敦促立即執(zhí)行ＩＭＦ２００８年關(guān)于增加發(fā)展中國(guó)家發(fā)言權(quán)和代表性的一攬子措施。

　　需要指出的是，上述這些只能說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家此次預(yù)防了可能出現(xiàn)的用“新貸款安排”替代份額增加的做法，維護(hù)了今后繼續(xù)通過(guò)份額改革擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的可能性，而并不代表發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的訴求已經(jīng)得到任何實(shí)質(zhì)性的認(rèn)可和體現(xiàn)。

　　從這個(gè)結(jié)果也不難看出，從根本上改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和貨幣體系、重建國(guó)際金融新秩序，讓發(fā)達(dá)國(guó)家放棄部分已有權(quán)力和既得利益，使發(fā)展中國(guó)家的地位和作用得到充分的肯定和體現(xiàn)，絕不是件輕而易舉的事。

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