翁仕友

　　本報獲悉，人保部于2008年底起草的《社會保險基金監督管理條例》(草案)，正在進一步研究修訂，新一版的條例草案有望在今年10月出爐。

　　該條例的制定，緣于2006年7月爆發的上海社保大案。該案引起人們對“保命錢”社會保險基金的關注。此后，全國范圍內開始了社保基金大審計，國家也加快了相關立法工作。

　　據悉，這份草案在基金征繳、管理、支付等方面予以細致規定，意在杜絕上海社保案這類違規使用事件的出現。

　　而針對最為核心的保值增值問題，將在“安全、適度增值”的原則下出臺組合舉措。有學者建議財政部向社會保險基金發行特種國債。據悉，這一思路或被吸納，寫入草案中。

　　此外，針對在社保基金支付環節出現的冒領、騙取現象，人保部及多個研究機構正在著手研究，準備制定 《社會保險基金反欺詐管理辦法》。上周，廣東省社保局將開展年度領取基本養老金資格審驗工作，即領取人提供“生存證明”的新聞，再度引發熱議和批評。

　　增值壓力

　　4月23日人保部舉行的新聞發布會透露，到今年一季度，全國五項社保資金 (基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育)累計結余超過1.4萬億元，涵蓋約3億人。

　　“現在最核心的是基金的保值增值問題。”中國政法大學法與經濟研究中心副教授胡繼曄23日告訴本報。在他看來，目前社保基金監管中的主要問題已經和三年前有所不同。

　　上海社保案后，全國有一批挪用、貪污社會保險基金的案件被揭露，例如浙江金華社保大案。當年底公布的審計結果表明，違規金額達71.35億元。此后，國家加大了對社保的審計和打擊力度。

　　一位長期關注社保案件的人士介紹說，此后各省區的社保基金監管機構意識到社保基金是“高壓線”，很多人不敢再碰了，所以很多地方政府都將這筆資金扔在財政專戶里不管了。

　　在胡繼曄看來，社會保險基金征繳之后活期存放在銀行的財政專戶里帶來的貶值，將是社保基金面臨的最大挑戰。

　　按照目前的法律規定，社會保險基金只能存入銀行或購買國債。由于銀行存款利率較低，同時隨著通貨膨脹率的上升，這筆資金自然貶值。以2008年為例，CPI漲5.9%，這就意味著老百姓的保命錢無形減少了約600億。數額甚至比社保大案的損失還要多。

　　而作為另一個渠道的購買國債，在實踐中往往又存在購買難的情況。“很多省想買買不著，銀行發行國債的時候，很多人都半夜排隊去搶。”一位了解情況的專家介紹說，國債發行總額往往難以滿足社會保險基金的“大胃口”。

　　胡繼曄曾帶隊到北京、上海、江蘇、廣東、山東、河南、山西、寧夏、黑龍江、遼寧等15個省、自治區、直轄市開展社保基金監管情況專項調研，調研中也發現了上述問題。

　　據介紹，在五項社會保險基金中，基本養老金的增值壓力最大，后幾項保險多是采取 “以收定支”、“以支定收”制度，一旦結余過多，政府可以調整報銷比例，提高保障水平。

　　分類監管思路

　　中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈告訴本報，基本養老保值增值肯定是要做，但是不可能完全市場化。

　　這一觀點也得到了人保部官員的認可。據了解，目前人保部尚未最后確定如何保值增值，但可以肯定這將是一個組合的舉措。總的思路是“安全、適度增值”，即在確保基金安全的情況下，通過相關渠道適度增值。而此前有學者呼吁的放松進入股票市場限制的建議，將不會被采納。

　　目前一個較為主流的建議是發行社保基金特種國債，其利率可略高于通貨膨脹率。據悉，這一思路或將寫入 《社會保險基金監督管理條例》草案。不過一位知情人士說，最后能不能通過，還要看財政部是否同意。

　　胡繼曄認為，可以借鑒美國聯邦社保基金的做法。目前，該基金的規模已經超過2萬億美元。基本投資到美國財政部專門發行的特種國債上。

　　“美國財政部長實際上是這個基金的執行董事長。”在胡繼曄看來，正因為完全由政府運作，且2萬億的資金沒有一筆進入股市，這才使得在這次金融海嘯中，美國人的基本養老金堅如磐石，不僅沒有損失，還有將近5%的收益。

　　其實早在7年前，中國就曾接受了來自世界銀行等機構的建議，在國內進行過類似的操作。

　　據介紹，財政部在2002年底發行了這筆國債 (第16期記賬式2年期固定利率附息國債)。總額為368億元，其中面向全國社保基金理事會定向募集103億元，另外還向遼寧省社會保險基金定向募集10億元，該省在前一年剛被國務院定為全國惟一完善社保體系試點省份。

　　但是僅此一次，此后再也沒有發行社保基金定向特種國債。“這就是財政部門和社保部門之間的脫節。”上述知情人士介紹說，在實際操作中，實際上沒有太大難度，資金仍在財政賬戶，等于是給了個國債憑證。

　　目前，外界統稱的社保基金概念除了上述結余1.4萬億的社會保險基金外，還包括1800億的企業年金和5000多億戰略儲備社會保障金，后者由全國社保基金理事會打理。

　　據了解，企業年金和戰略儲備社會保障金的投資已有相應的管理辦法予以規范。按照規定，在確保安全前提下提高收益，一定比例可以投資到以股票為主的資本市場。

　　據悉，分類監管的思路將寫入條例草案中。針對基金性質不同，其投資也各不相同。在4月16日舉行的中國養老金峰會上，人保部官員透露，《社保基金投資運營辦法》也正在醞釀。

　　來源：經濟觀察網

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