“保八”“超八”，是否意味高耗產業重燃薪火？

　　文/本刊記者章勇

　　時不我待，兩會已如期結束。2009已邁入人間四月天，國人心中都有屬于自己的考量，春天來了。

　　厘清“保八”與節能減排的糾葛

　　2009，我國GDP“保八”的目標已成既定綱領，這個將對世界經濟貢獻率達50%的擔待，全世界都為之震顫。

　　4萬億投資在政府工作報告中確認，4萬億投資并沒有“加碼”，而在其構成上，發生了“大變身”。與去年發改委公布的投資結構相比，削減了基建投資比重、節能減排和生態工程投資；增加了保障性安居工程、醫療教育、自主創新等關系民生、關系經濟結構調整方面的投入。具體表現在節能減排和生態工程建設的投資從3500億元下降到2100億元；自主創新和結構調整的投資從1600億元增加到3700億元。

　　“4萬億實際上也是一個安排的過程，根據形勢發展的變化，也會有一些變化。”國家發改委主任張平表示，這些項目的確定，都是按照“十一五”規劃以及中長期規劃來選定的，而由于形勢的不斷變化，在實施過程中就可能某一方面增加了一些新的投入，有些方面又需要做一些調整。

　　在2008年中央經濟工作會議上，中央確定2009年GDP增長8%的目標。對2009年的GDP預期增長沒有一個省低于8%。有近20個省份將GDP增長目標定位兩位數，27省區市2009年GDP最低8%，以此彌補去年的經濟衰退和增長不足。

　　這種“超八”的信心是難得的，據統計，各地公布的未來兩年投資計劃可達中央投資計劃的八倍左右。國家“4萬億”信號，讓某些省市幾乎瞬間找到了享用盛宴的捷徑。這條捷徑就是放松對2006年以來中央嚴格控制的“兩高一資”行業的管制。“4萬億”經濟刺激方案和十大產業振興規劃確將使鋼鐵、水泥、化工、輕工等高耗能產業或將迎來“新生”。

　　產業振興VS節能減排

　　金融危機造成的蕭條，國際經濟形勢的嚴重性遠遠超出了我們的想象。國際老牌公司傾覆超出預想，誰也無法忽視或小覷危機的力量。

　　當前，經濟危機的影響還在延續。我國在相關經濟政策的刺激，特別是四萬億的帶動作用預期是好的，同時也為我國耗能產業開了“綠燈”。

　　2009年3月5日，國務院總理溫家寶做政府工作報告中指出，2008年國民經濟繼續保持平穩較快增長。國內生產總值超過30萬億元，比上年增長9%。2008年31個省市區GDP增長率都高于9%。

　　在全國2009年的GDP增長格局中，在地方加速保增長需求與中央節能減排目標的背反。

　　據國家發改委去年年底公布的數據顯示：“十一五”前兩年全國單位GDP能耗累計下降5.38%，僅完成規劃目標的26.9%；二氧化硫和化學需氧量排放總量，分別完成規劃目標的32%和22%。我國原本計劃到2010年時，單位GDP能耗比2005年降低20%。如此數據意味著，我國“十一五”期間完成節能減排任將相當艱巨。顯然，在未來幾年內，地方與中央將在保增長與節能減排上有新一輪的“辨證過程”。

　　2008年下半年始，經濟危機開始蔓延至我國。為了拉動出口，中央政府修訂了以前的出口政策。這些可以從海關的統計數據上看到。雖然大多數行業的產品符合勞動密集型、技術含量和附加值高的要求，但化工和有色金屬行業等也并不在其外。

　　為了緩解我國出口的驟減趨勢，相關政策的松動和調整意味著將會有更多的耗能產業可能復蘇。從繼四萬億的計劃出臺到十大產業的振興規劃中可以看到，這十個行業基本是2003年至今這一輪經濟增長中發展最快的行業。而同時，經歷過近6年的發展，這些行業——鋼鐵、汽車、石化等已是產能過剩的行業。這也正像某些經濟學家們所說的，振興產業的目的是消化產能。

　　中國歐盟商會主席伍德克(Joerg Wuttke)說，現在中國已經受一些行業的產能過剩困擾。現在增加投資，僅僅為了讓一些企業維持下去，有可能會威脅到未來多年的產業基礎。他說，中國有關部門看起來低估了產能過剩的嚴重性，部分原因是他們太專注于促進經濟在短期內增長。據工業和信息化部的數據顯示，截至3月底，我所國約有30%的鋁材、20%的水泥和平板玻璃，以及70%的半導體產能是閑置的。

　　我國政府推出4萬億元投資計劃試圖解決部分產能過剩問題。通過增加公共工程的建設，增加對鋼鐵等產品的需求，進而降低閑置產能是可能的。但是，由于政策制定者也放寬了銀行貸款，并倉促批準石化廠等大型項目的建設，刺激計劃最終可能會造成產能增加。

　　我國十大產業振興規劃，6000億如此大的蛋糕，到頭來獲益最多的還是大型國有企業，他們也是同時也是“十一五”期間節能減排的重點。過去兩年內，中央已經為這些企業分配了強制性的節能減排指標。這一輪投資將會讓這些行業的減排難上加難。我們當然期待，企業在獲得重大投資機會的同時能夠完成節能減排的工作。

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