姚長輝

　　據(jù)海關(guān)最新統(tǒng)計顯示，多次上調(diào)出口退稅率、具有較強市場競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，在今年3月份出口形勢良好。國家稅務(wù)總局最新統(tǒng)計也顯示，今年第一季度，全國實際辦理出口退稅1029.72億元（不包括調(diào)庫），同比增加160.13億元，增長18.4%，高于2009年中央和地方預(yù)算草案中出口退稅增長14.4%的預(yù)期值。這都表明去年下半年以來的出口退稅政策正在顯示預(yù)期效果。

　　效果與初衷正在趨向一致，應(yīng)該可喜可賀。但最近也有一些專家發(fā)表個人觀點，認(rèn)為即使是為了避免金融危機(jī)帶來更大沖擊，也應(yīng)該慎用出口退稅政策。

　　上海立信會計學(xué)院財稅學(xué)院副院長羅秦最近撰文指出，多次小幅調(diào)高出口退稅率能否像10年前一樣成功值得探討，因為對比1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)下的出口退稅政策，雖然調(diào)整目標(biāo)（為減輕金融危機(jī)對我國出口貿(mào)易的影響，促進(jìn)我國產(chǎn)品出口，保持經(jīng)濟(jì)增長）和調(diào)整手段（多次小幅提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，其中勞動密集型產(chǎn)品是重點）相同，但不同點更加突出：第一，兩次危機(jī)本身存在較大差異，如危機(jī)的波及面前一次窄，這一次寬。危機(jī)的性質(zhì)前一次僅限金融危機(jī)，這一次有可能演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對全球貿(mào)易體系的沖擊程度，前一次是6%（即東南亞國家在全球貿(mào)易額中的份額），這一次超過50%（美國和歐洲在全球貿(mào)易額中的份額）；第二，由于危機(jī)沖擊國與我國的貿(mào)易關(guān)系不同，兩次金融危機(jī)對我國出口的沖擊力度存在較大差異，前一次對我國貿(mào)易收支影響不大，這一次卻直接影響我國的出口和貿(mào)易收支。所以，這一次出口退稅政策調(diào)整的效果可能無法與10年前相提并論。

　　羅秦認(rèn)為，現(xiàn)行的出口退稅政策被賦予了太多期望，眼下應(yīng)該“減負(fù)”，應(yīng)該以稅制競爭力為導(dǎo)向，在對出口退稅目標(biāo)進(jìn)行再定位的基礎(chǔ)上，盡快建立起有利于科學(xué)發(fā)展的退稅機(jī)制。

　　羅秦倡導(dǎo)的有利于科學(xué)發(fā)展的出口退稅機(jī)制主要包括兩個要素，一是相對穩(wěn)定性，二是逐漸偏中性。羅秦強調(diào)，出口退稅本是一種中性的基本貿(mào)易制度，在許多國家基本上是“應(yīng)退盡退”，以體現(xiàn)其中性原則。而我國則例外，在“經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、促進(jìn)國際收支平衡”四大宏觀調(diào)控目標(biāo)中，出口退稅政策至少在為三大目標(biāo)服務(wù)，可謂任務(wù)繁重。所以，應(yīng)去掉它目前所承擔(dān)的過多角色，將一些功能分解給其他政策工具來實現(xiàn)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李健最近也發(fā)表了類似觀點。他認(rèn)為，多次較大范圍地上調(diào)出口退稅率，對減少部分出口企業(yè)的困難、提振信心無疑有一定積極意義，但也會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，如大幅提高出口退稅率會給一些出口企業(yè)降價競銷提供空間，這可能會將部分利益輸送給進(jìn)口方，不一定能擴(kuò)大外部需求；多次較大范圍地上調(diào)出口退稅率，還可能引起更多貿(mào)易摩擦，或保護(hù)一部分本應(yīng)收縮的落后產(chǎn)能和“兩高一資”產(chǎn)品出口，不利于我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非貿(mào)易部門的發(fā)展，甚至?xí)��?dǎo)致某些出口產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)新的過剩。所以，不能簡單地運用出口退稅手段保外貿(mào)增長。

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