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　　本已“完成方案，擇機出臺”的資源稅改革，大有從頭再來的意味。

　　本報獲悉，近日，財政部和國稅總局要求地方對煤炭資源稅費情況重新進行調研，相關報告4月底要上報兩部委。

　　“煤炭資源稅的方案預計會有調整。”一位地方財政部門官員對記者說。煤炭是資源稅改革最主要的部分。

　　盡管“出臺資源稅改革方案”是國稅總局今年工作的重點，但在地方財政減收壓力日增，同時煤炭企業經營困境仍在繼續的背景下，去年煤價高漲時確定的全部從價計征方案，處境微妙。此次，有可能兼顧雙方，變為從量和從價計征相結合。

　　財政部官員表示，目前資源稅出臺還沒有時間表。

　　從價到部分從價

　　這次調研的內容非常細致，地方要對原煤開采量和精煤加工量及其成本和價格逐一進行統計。參與調研的地稅部門工作人員說，這是為了分別征稅。比如針對原煤開采實行從量征稅，對精洗煤等采取從價計征。

　　在煤炭價格高漲時，從價計征的稅收將高于從量計征。目前，國內的資源稅征收是依據1994年發布的《資源稅暫行條例》從量計征。各省區噸煤資源稅在2.5元－3.6元，即使煤炭價格上漲上千元，資源稅仍以產量收取，這樣在其中的占比微乎其微。而一旦轉變成按價征收，則稅額將大幅上漲。

　　2007年底，資源稅改革方案曾上報國務院待批，當時的方案是“實行從價計征，擴大征稅范圍，促進資源節約”。

　　到2008年年中，資源稅改革實施的傳聞再度響起，并一度導致資源股大幅下跌。這次資源稅方案的內容仍為，“實行從價計征，稅率定在10%”。

　　然而，因為當時CPI上漲壓力大，擔心資源稅改革推高資源產品價格，兩次上報國務院的資源稅方案都未能通過。

　　今年，通縮預期加大，資源稅改革的時機似乎正在臨近。但方案的內容將有所調整。

　　調整的思路在2009年全國財政工作會議前首次露面。當時，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上撰文提出，將適當擴大資源稅征收范圍，實行從價和從量相結合的計征方法。

　　從此次調研的重點來看，主要用于火電的原煤將繼續實行從量計征，但稅額有所上調。

　　分析人士解釋說，當前，各地火電廠開工不足，均存在部分機組無法開工的現狀，對煤炭需求萎縮。這種情況下，如果原煤也實行從價計征，將直接推高煤炭價格幾十塊錢，電廠無法接受這樣的漲價。煤電頂牛的僵局將更難打破。煤炭和電力企業都不愿看到這樣的局面出現。

　　精煤則將要實行從價征收，盡管目前稅率尚未確定，但使用精煤的煤化工等產業的成本將因此有較大幅度增加。

　　上述地方財政部門官員介紹說，這次調研只涉及煤炭，“資源稅改革中最復雜的便是煤炭。首先，煤炭與發電、鋼鐵、鋁等行業有著密切的聯系。其次，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多，不像石油天然氣只集中在少數幾個省市，且都是國有大中型企業，容易協調。”

　　“擇機”待何時

　　今年兩會期間，財政部財政科學研究所所長賈康曾遞交提案，建議從速研究出臺調整資源稅稅負的措施。

　　他認為，目前正是資源稅調整的好契機。在金融危機沖擊下，物價明顯走低，CPI和PPI都已回到接近零值甚至負值，把資源稅收的稅負向上調整，出現了前所未有的有利時機。

　　此外，在目前財政收支壓力大增的情況下，實行資源稅收的向上調整，將有助于提高地方財政收入。

　　不過，資源型企業卻并不這么認為，一些煤炭企業反映，“現在煤炭行業的日子已十分困難。而煤炭的下游企業，比如電力、鋼鐵都在虧損。如果現在進行資源稅改革，必將推高煤炭價格，并傳導至下游企業使相關電力鋼鐵企業的經營更加困難。”

　　一些煤炭企業代表抱怨，今年初開始，煤炭增值稅已經從13%的稅率調整為17%，由此造成的成本上升還沒有消化掉。

　　地方財稅系統顯然清楚煤炭企業存在的抵觸情緒，因此在這次調研中，調研官員并沒有說明是為資源稅改革方案進行調研，“如果說跟資源稅有關，企業還能給我們真實數據嗎？”一位基層稅務所工作人員說。

　　地方財稅部門對資源稅改革的態度也很矛盾。兩年前，提高資源稅還是地方政府最強烈的要求之一，去年兩會期間，到會的地方財稅官員建議最多、討論最熱烈的便是資源稅，他們認為規范我國資源產品價格，防止資源浪費、加強節能減排，資源稅改革勢在必行。

　　當時，中國經濟過熱過快增長，資源價格高漲，企業賺取巨額利潤卻不能為其破壞的環境和資源給予補償。如果能實行從價計征的方式，資源稅額將大幅提高。

　　但轉眼間，全球的經濟都處在下行觸底的過程中，地方政府既想通過提高資源稅增加財政收入，緩解收支壓力，又擔心因此導致資源企業停工現象加劇甚至影響下游企業經營。

　　一位地方官員分析，目前中西部地區很多煤礦都處于停產或半停產狀態，即便提高資源稅，沒有產量就不會形成稅收。

　　此外，這次4萬億投資計劃中，資源省份上了很多煤化工項目，資源稅的提高將直接提高煤化工項目的成本，削弱其競爭力。

　　資源稅改還是不改的確讓地方政府頭疼。

　　3月底，國務院批準了新疆煤炭資源稅提高到每噸3元，但財政部表示這并不是資源稅全國調整的信號，主要是為了彌補新疆在石油、天然氣等能源領域損失的稅收。

　　2008年中國資源稅收入共完成301.76億元，增長了15.6%，增速比上年回落10%，資源稅收入占稅收總收入的比重僅為0.56%。目前，資源稅占資源類企業銷售額的1%左右，改革希望能達到3%以上。

　　來源：經濟觀察網

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