本報記者 陳小瑩 上海報道

　　 一季度經濟數據4月16日終揭曉。作為經濟重鎮的上海，其經濟運行的或可為深入考察這些數據做出“注解”。

　　 上海市對1-2月份的19個區縣經濟數據進行了匯總。從這份上海經濟運行全景圖來看，財政收入方面，19個區縣中11個區縣為負增長。有6個區出現了兩位數負增長，其中楊浦區下滑最多，達到35.2%，為9億元；浦東新區下滑了6.7%，213億。

　　 在上海區縣經濟總量排名前“三甲”——浦東新區、閔行區、徐匯區中，只有排名第二的閔行區，財政總收入出現了5.8%的增長，為70億元。

　　 上海市委書記俞正聲4月10日在聽取一季度經濟社會發展情況匯報時，“困難很多”和“積極變化”成了高頻詞匯。他要求上海經濟前三位的區縣要為財政收入“做貢獻”。

　　 上海經濟全景圖

　　 這份名為“1-2月上海市各區縣主要經濟指標完成情況”中，包含了財政總收入、區級財政收入、工業總產值、社會消費品零售總額、合同引進外資、到位外資、出口商品等7項指標。

　　 在上述7項指標中，一共涉及四部分的數據，分別是財政、工業、消費、外貿。其中消費19個區縣中有超過半數的區縣獲得了正增長，財政和工業的同比數據則大都為負數，但環比都出現了一定的增長。外貿則喜憂參半，外資引入情況增幅較大，但出口商品的增幅則沒有起色，全盤盡墨。

　　 “一季度有春節在，普遍消費情況都比較好，這和我們提出的內需沒有受到很大影響的判斷是一致的。”上海市社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說。

　　 在這項消費品零售的指標中，經濟總量位于上海前兩位的浦東新區、閔行區都取得了兩位數的增長，分別達到13.1%和11.5%。

　　 “消費這個數據其實還是挺重要的，”郁鴻勝說，“消費不是一個地域概念，因為消費人群是流動的，消費回暖說明整體在回暖。”

　　 重點看財政指標。

　　 財政收入的數據是工業、消費、外資等多項數據的綜合體現。在政府的財政收入中，一共分為三塊，分別是一般預算收入、基金收入和預算外收入三塊。其中，區級財政的一般預算收入基本來自于稅收（原有1%規費已經取消），基金收入包括土地出讓金收入和養路費（今年已取消），預算外收入則由社保資金等組成。

　　 在“財政總收入”一項中，1-2月份，上海19個區縣中有11個區縣為負增長。楊浦區、閘北區、崇明區、青浦區、松江區、寶山區出現了兩位數負增長，楊浦區下滑最多，達到35.2%。

　　 而經濟總量排名前三的浦東新區、閔行區和徐匯區三個區中，浦東新區和徐匯區的財政總收入分別下滑了6.7%和9.2%，其中浦東新區區級財政收入出現了兩位數的負增長。只有閔行區增長5.8%。

　　 浦東新區是上海各區縣中經濟“龍頭”，經濟總量占上海的1/3強，其1-2月兩個月份的財政總收入213億元，是所有區縣中唯一達到三位數的行政區。

　　 為什么浦東新區財政收入如此表現？一名浦東研究機構不愿公開姓名的專家解釋說：“浦東新區的財政主要有幾個產業支撐，比如汽車、地產、證券、港口吞吐量等。從去年下半年開始，這幾個行業都是受沖擊最大的行業，所以數據下滑也是必然反映。”

　　 但他也同時強調，3月份洋山港的貨物吞吐量已經環比遞增了28%，用電量也出現了環比上升，“形勢正在慢慢好轉”。

　　 “財政收入等這些數據大都是有滯后性的，可以說一季度數據其實是去年情況的反映。進一步說，上海的數據應該說是反映了長江三角洲的面上的情況。”郁鴻勝評價說。

　　 到目前為止，上海仍然將先進制造業和先進服務業并提。但從1-2月的數據來看，各區“工業總產值”大多下跌。

　　 在18個已經公布工業總產值數據的區縣中，有16個區縣是負增長。經濟總量排名前三位的浦東新區、閔行區、徐匯區分別下滑13.7%、5.9%和23%，分別為浦東692億，閔行463億，徐匯68億。

　　 “浦東的工業支撐主要是汽車。像上海通用汽車這樣的公司，今年受到沖擊非常大，所以導致了浦東工業產值的下滑。”上述浦東官方研究機構的專家說。

　　 “而且制造業的復蘇有一個結構性問題。”上述專家說，“尤其是與外需聯系緊密的制造業，比如鋼鐵、汽車零部件等等，這些行業用內需來消化需要一個過程。但紡織等生活必需品的行業就不一樣，他們即使受到外需的沖擊，也比較容易在內需市場上找到渠道。”

　　 不過，這種工業下滑的勢頭已經有所放緩。

　　 根據閔行區發布的數據，該區2月、3月的工業用電量分別比上月環比增長15.3%和10.3%。該區一季度完成工業總產值734億元，同比下降2.9%，降幅比上月縮小3%。

　　 “這是一個好兆頭，用電量是企業開工的最好指標。雖然工業總產值相對于去年一季度的同比還是降低的，但是比起上兩個月的環比已經增長了。”閔行區區長陳靖在4月份的一次經濟形勢新聞通氣會上說。

　　 在外貿這部分，各區縣都在引入外資上新增了很多政策，合同引資增幅最快的區縣如青浦區、長寧區、閘北區都出現了三位數的增長，其中幅度最大的閘北區增幅為392.5%。

　　 出口方面，一些擁有出口加工區的區縣，如浦東新區等，以及單一外向型企業較多的區縣，如松江區等，出口額的下滑都在兩位數。

　　 至于上海各區縣GDP數據，將在4月20日左右由上海市政府統一發布。

　　 解構閔行財稅：制造業救主？

　　 4月13日，財政部發布“2009年一季度財政收支情況”，一季度全國財政收入比去年同期下降了8.3%，稅收收入同比下降10.3%。

　　 上海的情況如何？上海經濟總量前三名的區縣中，只有閔行區實現了正增長，財政總收入增長5.8%，區級財政收入增長3.7%。

　　 閔行區是上海最具代表性的制造業重鎮，同時也是服務業聚集的區縣之一。在產業結構上，第二產業占57%，第三產業占42%。財稅方面，2008年閔行區財政總收入約為320億元左右，位列上海所有區縣的第二位。

　　 搞懂了閔行，也就搞懂了上海。解剖該區的經濟結構及其各類稅收的增減，或可對上海見微知著。

　　 “閔行一季度的財政收入高于經濟增長1-2個百分點，基本達到了財政增長的目標。”閔行區區長陳靖在4月中旬的經濟吹風會上向本報記者透露。

　　 根據閔行區統計局4月14日提供給本報的最新數據，該區一季度完成財政總收入93.9億元，同比增長8.04%，其中區級財政收入29.99億元，同比增長5.76%。財政收入的增長估計高于GDP增幅1%-2%。

　　 而閔行提供的數據顯示，該區財政收入來源主要是三大塊，制造業、消費和房地產。其中制造業大概占了半壁江山，消費和房地產分居于二成和三成。

　　 “一季度閔行的制造業和消費都是正增長，房地產同比增長還是負的，但是環比已經出現了正增長。”陳靖解釋說。

　　 他認為，閔行區的財政收入能夠保持增長首先跟該區的制造業產業結構布局有關。

　　 “主要還是產業園區的制造業能級比較高，多為高端制造業，可替代性比較小。”陳靖說，“另外，單一外向型企業也不多，很多企業是內貿外貿并舉的，所以外貿的影響能夠自行消化，使得我們的工業稅收增長能達到6%。”

　　 在2008年下半年，閔行區曾經經歷了高速增長數年之后的一個滑坡。其制造業全年增長16%，但下半年增長幾乎為零。目前，該區工業總產值增幅依然為負，但用電量等相關數據有所回升。

　　 而另一個重要財政的來源——房產相關稅收收入，跌幅依然處在兩位數的高位。在以往的統計中，土地出讓金以及房產相關稅收收入是閔行區政府預算外的重要構成，約占25%。

　　 “房產市場的營業稅和所得稅這部分還是沒有起來，同比下降10多個百分點，這說明一手房交易在一季度仍然疲軟。不過二手房的契稅倒是同比上升了2%，說明二手房交易市場確實活躍，有回升勢頭。” 閔行區財政局長季佩坤向本報記者分析道。

　　 房產交易數據也支撐了這個說法。根據公開發布的數據，閔行一季度房地產業投資完成33.4億元，同比增長10.9%。且交易面積和交易金額也出現環比增長，3月份前20天比2月份全月高1.44萬平方米；存量房交易面積2月份比1月份增加1.25萬平方米，3月份前20天比2月份全月增加0.8萬平方米。

　　 第三塊財稅組成部分“消費”，則一直沒有下滑，穩定在11.5%左右。

　　 “工業結構比較好，雖然房產下滑了，消費卻上來了。總體的稅收情況就‘東邊不亮西邊亮’，保證了正增長的勢頭。”陳靖總結說。

　　 這三大塊收入的“升降”反映在具體稅種里，使得閔行區一季度的增值稅增長比較多，所得稅也增長較多，而營業稅則有所下降。

　　 盡管一季度的財政收入完成了正增長，但是財政局長季佩坤依然比較擔憂。在他眼中，今年擺在眼前最難的事情，就是保住這個“正增長”。

　　 “從去年8月開始，財政收入就開始出現增幅放緩。去年上半年的財政收入占了全年的61%-62%，下半年只占39%，是特別明顯的前高后低。”季佩坤說，他估計今年這樣的形勢，上半年的收入會占到全年的59%，正常年份則一般是55%左右。

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