21世紀經(jīng)濟報道記者 陳曉云

　　 日前，全國保障性安居工程會議在長沙召開。會上傳出消息，今年通過各個部門下發(fā)的保障性安居工程投資規(guī)模已經(jīng)超過500億元。今年下半年，這一投資規(guī)模還有望再增加。

　　 國務院副總理李克強在這次會議上表示，保障性安居工程是當前擴大內需和刺激消費的有效結合點。地方在使用新發(fā)地方債資金時，也應該優(yōu)先考慮保障性安居工程。

　　 保障性安居工程是去年以來住房保障工作的一個新提法，其側重范圍與保障性住房有所不同。其包含范圍主要指，城市中的廉租房、舊城危房改造群體和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

　　 而高層參與督戰(zhàn)是這次全國保障性安居工程建設的亮點，出席上述會議的除了李克強，還有住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新、國家發(fā)改委副主任穆虹、財政部副部長王軍等相關部委主要負責人。

　　 姜偉新在會議上介紹，國務院層面已經(jīng)成立了由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭的全國保障性安居工程領導小組。目前，城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設由全國保障性安居工程領導小組負責。林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造由國家發(fā)改委負責。

　　 而會上傳出的消息是，下一步這個領導體制還有望再升級、統(tǒng)籌。

　　 住房保障或擴大到農村

　　 據(jù)一位參加了上述會議的人士介紹，會議認為，在當前經(jīng)濟下行壓力沒有“見底”的情況下，開展保障性安居工程有多重意義。

　　 會議要求各地加強組織協(xié)調，省級政府應該有一名副省長作為全省保障性安居工程的負責人，成立省級層面的保障性安居工程負責部門。

　　 同時，為了解決保障性安居工程的資金問題，為督促地方政府落實配套資金和建設用地、優(yōu)惠政策，有關部門建議對中央下發(fā)資金實行績效掛鉤政策，地方政府使用資金的情況作為下一批資金撥付的前提條件。

　　 保障性安居工程已經(jīng)成為擴大內需、刺激經(jīng)濟增長和改善民生的重要平臺，也被認為是本輪擴大內需投資中最應該加強的部分。

　　 為此，保障性安居工程擴大了原來范圍，將農村危舊房改造工程也納入進來。在制訂了750萬戶的城市廉租房和棚戶區(qū)改造計劃后，有關部門有望就農村危舊房改造再制定一個投資計劃。

　　 “國務院還組織了一個調查組，目前正在對全國農村危舊房數(shù)量、規(guī)模、分布情況進行調研。”一位熟悉情況人士對記者說，保障性安居工程想盡快擴大農村危舊房改造工程范圍，有關部門正在加緊制定方案和摸情況。

　　 “將城市住房保障概念擴大到農村是個好事。”北京師范大學房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新對記者說，農村危舊房改造可以整合中央投資，吸引開發(fā)商到農村去，使擴大內需工作有更廣闊視野。

　　 在上述會議上，有7個省的代表介紹了本地保障性安居工程的進行情況，其中多數(shù)是林區(qū)、墾區(qū)和農村危舊房改造工程。

　　 “城市廉租房建設已經(jīng)步入軌道，農村危舊房改造才剛開始，而且試點省份有資金和政策支持，地方和農民的積極性更大。”王宏新說。

　　 目前，住房和城鄉(xiāng)建設部正在加緊制定農村危舊房改造工作標準、指導意見和詳細的人群劃分、分配標準。農村危舊房改造投資將成為保障性安居工程投資的新著力點。

　　 不影響商品房市場

　　 上述熟悉情況人士對記者說，長沙會議的一個主要目的是統(tǒng)一思想認識，讓地方政府認識到，保障性安居工程是地方保投資、保增長、保民生的多重利好工作，而且對地方的房地產(chǎn)市場發(fā)展沒有影響。

　　 有關部門對1500萬符合廉租房、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程改造對象要求的人進行的統(tǒng)計調查發(fā)現(xiàn)，其中50%以上的人是沒有財力通過購買商品房來改善居住條件的。1/3以上的人住房現(xiàn)狀存在安全隱患等問題。

　　 王宏新表示，保障性安居工程實際上是對城市最低收入群體和農村低收入群體住房保障的工作。其與住房保障工作不同的是，城市住房保障工作還包括經(jīng)濟適用房等其他住房產(chǎn)品。而保障性安居工程只覆蓋城市低收入人群，這樣就與房地產(chǎn)市場進行了錯位。這樣安排下，無論保障性安居工程投資規(guī)模有多大，其都不會影響房地產(chǎn)市場發(fā)展。

　　 目前，多數(shù)地方政府在試點保障性安居工程時仍將其鎖定在郊區(qū)、農村，不想讓保障性安居工程影響其城市房地產(chǎn)市場。而有的地方政府已經(jīng)在積極對城市舊城區(qū)改造等地段實行保障性安居工程。這些地方政府通過引入開發(fā)商等做法，使保障性安居工程建設資金鏈保持穩(wěn)定、持續(xù)。

　　 李克強指出，當前保障性安居工程開展地區(qū)多數(shù)是基礎設施不完善的地區(qū)，政府通過運作這些項目，可以獲得土地增值收益，還可以擴大就業(yè)，發(fā)展服務業(yè)，從長遠來看，地方政府從保障性安居工程中是可以獲得收益的。同時，地方政府要做好分配工作，不能使保障性安居工程出現(xiàn)分配腐敗等問題。

　　 王宏新認為，當前商品房庫存比較大，銷售比較難的情況下，很多地方政府停止了限價房和經(jīng)濟適用房的建設，轉而向市場收購。與此同時，政府層面大力建設保障性安居工程，這將改變目前的保障性住房體系格局，使低收入者得到保障，而讓原本屬于市場調節(jié)的商品房購買者回歸市場。

　　 政府大規(guī)模對保障性安居工程投資的外力影響下，中國房地產(chǎn)市場“雙軌制”格局將日益明顯。

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