21世紀經濟報道記者 趙飛飛

　　 面對地根紅線的限制，新“造地”運動正在一些省市悄悄拉開帷幕。

　　 本報記者從浙江國土資源廳獲悉，由于浙今年擴內需新增建設用地需求預計50萬畝，需占用耕地28萬畝。浙江已開始組織實施100萬畝造地保障工程。

　　 此項造地投資高達272億，擬從開發低丘緩坡、灘涂圍墾、農村建設用地復墾、挖掘土地整理潛力等四個方面入手，計劃用5年時間在浙江新增耕地112畝。

　　 對于山多地少的福建來說，其早已啟動新增資金28億，計劃在2008-2010年三年新開展土地整理90萬畝，從而保障新增建設用地需求。

　　 這些龐大的造地計劃，主要為在擴內需項目土地需求與耕地保護之間找到平衡。對于耕地占補平衡的國家基本土地管理制度，墾造耕地無疑是保證擴內需項目的先決條件。

　　 國土資源部人士告訴本報記者，在中央地方刺激經濟需求下，一場用地制度與程序的革新正在上下拉鋸之中，這其中包括新集約用地模式、審批新規等。

　　 逼出閑置土地

　　 對于上海來說，7.7萬畝土地，這已經是目前每年所能提供用地之極限了，這個數字還僅僅是面對4萬億內需拉動大項目中，必須的新增建設用地規模。

　　 上海用地瓶頸在于，其本輪規劃確定的土地指標早在2002年就已用完，目前幾乎所有的項目都需要調整規劃。關鍵的是，上海已經無法在本市范圍內通過土地的開發整理實現復墾，進而達到耕地的占補平衡。

　　 這曾讓上海相關部門尤為頭疼，但對應政策很快展開。上海自身，寄望于通過盤活閑置土地的“控增逼存”模式改變被動，上海規劃與國土資源管理局（下稱上海規土局）人士對本報透露，目前其做法是，將上海各區縣的土地增量指標分配與存量土地消化相掛鉤。

　　 對上海來說，如果能夠實現異地占補充平衡，這是取決定意義的。本報記者獲悉，目前統籌上海土地監督的國土督察上海局（下稱上海督察局）在經過調研了解后，已向國家土地總督察徐紹史提出了上述建議。

　　 “你逼出多少閑置的土地，上頭再分配多少新增建設用地給予相應，從而調動區縣的積極性。”上海規土局人士透露，“前幾年被撤銷的開發區土地等都是存量范圍，而對提高利用率和容積率的土地，上海現在已經不再增收土地價款。”

　　 與此同時，國家相應政策配套也緩解了地方的一些燃眉之急，國土資源部此前政策顯示，地方可將新增中央和省（市）計劃投資項目，納入新一輪土地指標規劃統籌安排，此舉亦解決了土地指標中，中央與省級的用地需求。

　　 上海也對此項政策進行了進一步的分解，據介紹，上海在市級重點市政基礎設施等獨立選址項目、重點地區（園區）用地項目的新增建設用地計劃上，由市統籌安排，重大產業項目，由市直接供地；而其余各類項目計劃分解下達到各區縣政府統籌安排。

　　 上海規土局人士透露：“上海目前的新增建設用地計劃，是在上一年的基礎上增加20%，同時對區縣的分解也采用分批次下達方式完成。根據用地需求及土地節約集約利用狀況，這樣可以合理控制土地利用的節奏。”

　　 激勵機制

　　 臨近上海的浙江，正在操辦一場節約集約用地行動計劃。

　　 此項名為“365”的計劃由浙江省政府直接負責，此項計劃擬降低單位GDP新增建設用地量消耗，記者從浙江國土資源廳最新了解，目前浙江這一數據為9.60平方米/萬元，同比過去降低了4.86%，新增建設用地綜合容積率同比增加5%。

　　 同時，浙江省把耕地項目補助資金由每畝6000元提高到3萬元，浙江2009-2010年政府主導性重大建設項目計劃，擬將千萬畝標準農田質量提升工程和10萬畝低丘緩坡開發項目列入之中。浙江今年各級財政將為此增加不小的壓力。

　　 國土督察上海督察局人士告訴本報，寧波市規定，其建設項目投資強度要在浙江省定基礎上上浮20%，商業項目容積率不小于1.3，住宅項目容積率不小于1.0，工業項目容積率一般不小于0.8，要求紡織等輕工類項目必須建3層以上廠房。

　　 “寧波的經驗在于，不用新增建設用地規模，同樣可提高土地利用率。”上海督察局人士表示。寧波同時規定，符合條件通過改造廠房、增加容積率提高土地利用率的，不再增收土地價款和市政基礎設施配套費。

　　 據悉，去年寧波共有38家企業實施低效廠房改造。在這一政策的作用下，新增建設面積140多萬平方米，容積率由以前的0.65提高到1.16。

　　 位于浙江南端的福建省，2009年需供應擴內需項目37萬畝左右，比過去一年增加了20%以上，突如其來的用地需求，讓福建各級政府為此“絞盡腦汁”。

　　 上海督察局人士透露，福建雖然山多地少，但是可供開發利用的低丘緩坡地后備資源相當豐富，約有4000多萬畝，目前該省正在建立開發利用低丘緩坡地的激勵機制。

　　 “福建現在的方法，是由省級財政出資，采取以獎代補，給予所在縣（市、區）資金獎勵，用于補助低丘緩坡地開發利用過程中的水土保持、植被恢復和地質災害防治。”上海督察局人士透露。

　　 與此同時，年初福建省出臺《關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》提出，在不低于國家統一規定工業用地最低出讓價的前提下，適當降低工業用地的土地出讓價格。此舉對于省內工業項目上馬具備促進作用。

　　 “先征地、后補償” 方式再放行

　　 與此同時，自上而下建立土地審批快速通道，其意也在讓渡4萬億項目。

　　 3月19日，國土部下發《關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》規定，地方面對突增的擴內需項目土地需求，在項目的初步設計階段，省級以下的市、縣國土資源管理部門就需要提早介入，從而縮短用地審查報批周期。

　　 面對以往公路、鐵路等線性工程涉及多個市、縣，在申報上互相牽制問題，新審批采取“分段呈報”方式，先行完成用地組件報批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報國務院批準用地。同時，國土部規定，地方報部審查材料，由現行的35件減少到10件。

　　 通知進行了制度上的解禁，一場“先征地、后補償”的方式也為4萬億項目放行，但外界對此舉在能否保證被征地百姓利益上表示了疑義。

　　 但地方為此進行的探求卻在突進，在國土審評新政刺激下，地方釋放了征地積極性，在長三角新一輪高鐵建設中，滬杭高鐵、寧杭高鐵均穿之而過的浙江嘉興市，目前采取了“5＋2”和“白＋黑”審批制度。

　　 據悉，該市的嘉善縣在3天內完成了滬杭客運專線項目土地征收協議（草案）的簽訂。

　　 寧波則為4萬億項目特設行政審批處，將涉及項目建設4項12類行政許可事項和1項行政服務事項并入該處，由一個窗口統一受理，審批時限由一個多月縮短到10個工作日。

　　 再如，上海市規土局亦聯合同級相關部門成立項目推進小組，協調擴內需項目推進中的問題。上海同時壓縮了農轉用審批時間，先期的預公告制度從10天以上，壓縮為最短3天。

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