農經發[2009]3號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業廳（局、辦、委）、糾正行業不正之風辦公室、財政廳（局）、發展改革委、物價局、法制辦、教育廳（教委、教育局）、新聞出版局：

　　2008年各地區、各有關部門認真貫徹落實中央各項減負和強農惠農政策，完善一事一議籌資籌勞管理辦法，深入治理農民反映的突出問題，清理整頓涉農價格和收費，切實維護農民合法權益，探索構建農民負擔監督管理長效機制，減輕農民負擔工作取得新成效。但是，一些地方涉及農民負擔的亂收費項目仍然存在，損害農民合法權益問題時有發生，農民負擔監管工作任務仍然艱巨。

　　2009年，是新中國成立60周年，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務異常繁重。在這種形勢下，更要提高對減負工作重要性、艱巨性的認識，牢固樹立常抓不懈的思想，做到思想不松懈，工作不松勁，切實維護農民利益，防止農民負擔反彈，確保農村社會穩定，為促進經濟發展提供良好環境。根據黨的十七屆三中全會《決定》要求和中央農村工作會議精神，針對農民負擔出現的新情況、新問題，重點做好以下工作：

　　一、突出重點，切實做好農民負擔監督管理工作

　　近年來，農民負擔的構成已發生很大變化。根據農村改革發展的新形勢和新要求，當前農民負擔監管工作應以維護農民合法權益為中心，重點監管以下四方面情況：一是明確由政府承擔的農村公共基礎設施、基本公共服務費用和所需勞務，是否轉由農民或村集體承擔；二是向農民和農民專業合作社收取的各種行政事業性收費、農業生產性費用和其他費用，有無政策依據，是否超標準、超范圍收取；三是向農民籌資籌勞，是否符合一事一議籌資籌勞的適用范圍、議事程序和限額標準等規定；四是農民應得到的補貼補助和補償，是否被截留、抵扣或挪用。在農民負擔監管中，要把減輕農民負擔與推進制度建設、事前預防與事后查處相結合，從源頭上控制加重農民負擔和損害農民權益的行為。

　　二、積極探索，完善一事一議籌資籌勞制度

　　各省（區、市）要根據中央的要求，抓緊完善本地一事一議籌資籌勞管理辦法，進一步明確議事范圍、議事程序，創新議事形式，強化村民監督。加強組織領導，明確工作責任，切實加強對一事一議籌資籌勞組織實施的指導和監督。采取多種形式，廣泛宣傳引導，提高基層干部、農民群眾參與一事一議籌資籌勞的積極性。進一步推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，已開展一事一議財政獎補試點的省份，要認真總結經驗，完善相關政策措施，建立健全有關制度，積極擴大獎補試點范圍；未開展試點的省份，要積極創造條件，選擇村級領導班子較強、群眾基礎較好的地方開展試點，逐步在全國形成一事一議開展村級公益事業建設的激勵機制，健全國家扶持下的農村新型勞動積累制度。

　　三、加大力度，深入開展農民負擔重點治理

　　針對農民反映的修建通村公路亂集資、向村級組織和農民專業合作社亂攤派等突出問題，深入開展重點治理。

　　（一）強化治理重點地區。將農民負擔問題較多的縣（市）納入全國重點監控范圍，實行綜合治理。加強督促檢查，對當年未達到治理目標的，繼續實施監控，直到農民滿意為止。各省（區、市）也要結合當地實際，選擇典型縣（市）開展農民負擔綜合治理。

　　（二）拓展治理重點領域。治理向農民專業合作社的亂收費，各省（區、市）對向合作社收費情況要進行全面調查，并對發現的問題進行分類處理。屬于亂收費的項目堅決取消，過高的收費標準堅決降低，為合作社的正常起步和健康發展創造良好的外部環境。治理向村集體的各種攤派集資，嚴禁將部門或單位的經費缺口以各種名義向村集體轉嫁或集資。

　　（三）深入治理重點項目。各地要結合實際，對修建通村公路向農民或村集體攤派集資、公費訂閱報刊超限額、農村中小學亂收費、農民建房亂收費和截留、抵扣、挪用強農惠農補貼資金等問題進行專項治理。要明確治理重點、目標和措施，確保治理取得明顯效果。

　　四、標本兼治，推進農村綜合改革

　　進一步推進農村綜合改革，以建立精干高效的基層政權組織為目標，積極推進鄉鎮機構改革；以健全鄉鎮財政監管職能、增強基層財力為目標，深入探索縣鄉財政管理體制改革，從源頭上、制度上消除加重農民負擔的隱患；推進建立村級組織運轉經費保障機制，明確保障責任和范圍，防止以各種形式變相增加農民負擔；開展減輕農業用水負擔綜合改革試點，促進減輕農業用水負擔。

　　 五、完善制度法規，健全農民負擔監督管理長效機制

　　要堅持和完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度。今年，重點完善“公示制”，創新公示形式，適時更新內容，公示要增加支農惠農政策的內容，同時加強檢查監督，狠抓責任落實；完善“責任追究制”，對加重農民負擔的違規違紀行為嚴格責任追究，對典型案例公開通報、曝光。加快研究《農民承擔費用和勞務管理條例》修訂問題；各地也要加大農民負擔監管的立法力度，將農民負擔納入依法監督管理的軌道。

　　 六、落實領導責任，推動減輕農民負擔工作深入開展

　　進一步提高對減輕農民負擔工作的認識，切實做到常抓不懈。一是堅持和完善減負工作制度。堅持和完善地方黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度。堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，充分發揮地方各級減負工作領導小組及其辦公室的作用，對減負工作中出現的新問題要深入研究解決辦法，嚴格審核涉及農民出錢出物出工的文件，確保減輕農民負擔工作的整體合力不減弱。二是完善減負工作考核制度。將減輕農民負擔納入政府工作目標考核，確保減負工作的領導責任、部門責任不缺位。三是強化農民負擔聯合檢查監督制度。完善檢查方式，擴大檢查范圍，實行檢查與處理相結合，確保減輕農民負擔的高壓態勢。四是加強減負宣傳培訓工作。利用多種形式宣傳減負和惠農政策，維護農民的知情權；加強對基層干部的培訓教育，做到自覺守法、正確執法，確保各項減負惠農政策落到實處，促進農村社會和諧穩定。

　　農業部 國務院糾風辦 財政部

　　發展改革委 國務院法制辦

　　教育部 新聞出版總署

　　二〇〇九年三月十二日

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