村鎮(zhèn)銀行開始全面鋪設(shè) 發(fā)展目標(biāo)２０００家

　　□ 鐵鋼 閆偉

　　兩會代表們的身影漸行漸遠，溫總理鄭重承諾“保八“的信心伴隨著“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”的鏗鏘腳步大踏步地向我們走來。

　　經(jīng)濟的發(fā)展，民生的保障，社會的安定、“保八”目標(biāo)的實現(xiàn)，所有這一切，都離不開金融的支持，但是，在全球金融風(fēng)暴影響下，融資難，難于上青天，這是制約著所有目標(biāo)實現(xiàn)的瓶頸，也是這次兩會焦點、熱點話題之一。

　　全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、大連萬達集團董事長王健林就提交了與以往幾屆政協(xié)會議相同的提案：徹底解決中小企業(yè)融資難。在央視《小崔說事》中王健林更是大聲疾呼“下決心放開民間金融，在國家允許四倍貸款利率前提下，讓高利貸合法化�！薄胺诺烷_辦民間金融公司門檻，國家給予政策上的支持等”。

　　還有全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、新華聯(lián)集團總裁傅軍積極獻策大力支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，“力爭在三年內(nèi)，全國每個縣市都至少能設(shè)立一家以上的村鎮(zhèn)銀行�！彼�在提案中還建議，央行適當(dāng)降低法定存款準(zhǔn)備金率，同時對其資金拆借、清算提供便利，并向其因儲蓄不足進行再貸款。國家還應(yīng)對村鎮(zhèn)銀行采取降低營業(yè)稅、減免所得稅等優(yōu)惠政策，促其健康發(fā)展。

　　 在此背景下，一直被緊緊關(guān)住的中小企業(yè)融資難的鐵閘——村鎮(zhèn)銀行，有望借今年兩會的春風(fēng)以前所未有的燎原之勢，在全國迅猛鋪設(shè)。據(jù)權(quán)威部門消息，中國銀監(jiān)會主席劉明康在全國政協(xié)工商界別小組會議上表示：“我國的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)開辦了９７家，目前已實現(xiàn)有效貸款４０多億元，銀監(jiān)會對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是２０００家。凡是有條件的縣都可以有一家。”劉明康在兩會期間做此表態(tài)。

　　 到２００８年底，我國村鎮(zhèn)銀行的數(shù)目是９１家，而今年的前三個月這一數(shù)字又被刷新，２００９年銀監(jiān)會還將進一步擴大新型農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是村鎮(zhèn)銀行的試點范圍，鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)。有關(guān)人士還透露，“目前正在籌建中的村鎮(zhèn)銀行還有數(shù)十家”。

　　 ２００６年底，銀監(jiān)會調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策，首批選擇四川、吉林、河北等六省區(qū)作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，２００７年１０月在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又將試點范圍擴大到全國３１個省份。截至２００８年底，全國共有新型農(nóng)村金融機構(gòu)１０７家，其中村鎮(zhèn)銀行幾乎占到９０％。

　　 兩年多的試點期，監(jiān)管層在村鎮(zhèn)銀行的審批和牌照發(fā)放上一直保持審慎的態(tài)度。雖表示不限具體指標(biāo)，但實際上給予每個省確定的試點地區(qū)非常有限，一般只有兩個。例如作為第二批試點省份的浙江省，只有長興及玉環(huán)兩個試點，河南省只有洛陽欒川、信陽固始兩縣試點。村鎮(zhèn)銀行的市場開拓步伐緩慢，全國共有２８６０個縣級行政區(qū)劃單位，約３００００個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，不到１００家的規(guī)模還遠難覆蓋廣大農(nóng)村市場。

　　 但進入２００９年，村鎮(zhèn)銀行或開始全面鋪設(shè)。在監(jiān)管層看來，“三農(nóng)”不僅不是蝕本的買賣，而且商機無限。據(jù)悉，劉明康在會議上表示，目前九十多家村鎮(zhèn)銀行已實現(xiàn)有效貸款４０多億元，其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款占到６０％以上，盈利情況也表現(xiàn)不錯，“不到兩年的時間，一半以上的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)過了盈虧平衡點”。

　　 以較晚進入村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)域的國有銀行為例，國有大銀行正在積極重返農(nóng)村金融領(lǐng)域。目前建設(shè)銀行正在溫州積極籌建其第二家村鎮(zhèn)銀行，“近期即可成立”。此前，建行設(shè)立的首家村鎮(zhèn)銀行——湖南桃江建信村鎮(zhèn)銀行已于去年１２月９日正式開業(yè)。

　　 農(nóng)行是最早設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的國有金融機構(gòu)。２００８年８月１８日，農(nóng)行主發(fā)起設(shè)立的兩家村鎮(zhèn)銀行在湖北、內(nèi)蒙古兩地同時開業(yè)。工商銀行和中國銀行到目前為止尚留村鎮(zhèn)銀行空白。不過兩行也正在尋求突破。記者從工行了解到，工行從去年開始一直對設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)進行市場調(diào)研及論證，而目前已有明確的設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)。

　　 建行有關(guān)人士接受記者采訪時表示：“農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程非�？�，帶動了大量城鎮(zhèn)個體戶、小私營企業(yè)的發(fā)展，實際上大量中小企業(yè)都是從這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的，把它們扶持好了，反過來極大地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。我們看好村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)前景，下一步會把已有的試點經(jīng)驗向全國推進�！�

　　 但是，任何新生事物的成長壯大，都必須有國家政策支持和自身極強的抗風(fēng)險能力及健康良好的發(fā)展路徑模式，在發(fā)展階段就解決好制約進一步發(fā)展的瓶頸。

　　據(jù)專家考察后指出，目前，制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的首要因素是其網(wǎng)點單一，有的村鎮(zhèn)銀行只有一個網(wǎng)點。另外，由于村鎮(zhèn)銀行尚未納入央行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，因此對公結(jié)算業(yè)務(wù)受限。

　　此外，村鎮(zhèn)銀行要實現(xiàn)盈利必須要達到一定的資產(chǎn)規(guī)模�！鞍l(fā)起銀行的實力與股東投資的意愿是否強烈很重要。這也是為什么銀監(jiān)會積極鼓勵民間資本投資村鎮(zhèn)銀行，畢竟原則上銀行機構(gòu)作為村鎮(zhèn)銀行的最大股東或唯一股東，持股比例只需不低于２０％，民間資本還是有很大空間”。

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