建議4萬億更多投向社保

　　3月20日，在“走出經濟低谷的改革措施與宏觀治理”——中國人民大學2009年第一季度宏觀經濟論壇上，人大經濟學院發布今年第一季度經濟分析報告，報告稱盡管有部分數據好轉，不過整體經濟增速仍在下滑。

　　該報告建議，可以改變國家4萬億的投資方向，更多地投入醫療、衛生、就業等社會保障體系的建設。

　　中國人民大學經濟學院院長楊瑞龍以中小企業就業彈性系數比國有大型企業高為例說，“我們建議政府通過透明、公正的政府采購和招標計劃，讓非國有企業和國有企業一樣，能夠參與投資的機會，從而更有效地實現充分就業的政策目標。”

　　在當日論壇上，全國人大財經委副主任尹中卿對此觀點表示支持。

　　據尹透露，3月底、4月上旬全國人大財經委將分別召開會議，聽取有關部委對應對經濟危機的措施的匯報，分析前三個月的經濟走勢和經濟動態。

　　4萬億

　　地方配套投資未達預期目標

　　據記者了解，目前各方對經濟形勢的判斷不一。

　　有機構以用電數字、采購經理指數、貸款數據好轉為由，認為目前的經濟已經在變好。此被稱為樂觀派，即經濟將呈現“V”形特征。還有的機構認為經濟未有好轉，經濟增長應該是“L”形。也有一些部門人士認為經濟是“U”形特征，仍存在不確定性，經濟可能還在底部徘徊。

　　人民大學經濟學院發布的報告被認為是謹慎樂觀派。該報告認為，一些好的數字背后存在隱憂。原因是在政府投資主導的經濟增長模式沒有發生根本性轉變下，以刺激投資為核心的宏觀經濟政策的中長期效果具有很大的不確定性。

　　楊瑞龍指出，目前部分數據小幅攀升尚缺乏基本面支持，“也沒有相應的結構支撐，因此難以從根本上啟動中國經濟的回暖。”

　　比如以投資為例，他測算目前只是國有和中央投資很快，地方和民營企業并不快，這表明投資結構并沒有多大改善。

　　數據顯示，2月份的固定資產增速達到了26.5%，較去年同期增長了2個百分點。但2月份投資增速加快的核心因素是國有控制投資大幅度增加，達到了35.6%，比去年同期提高了23.3個百分點。其他的投資增速僅僅是20%。其中港澳投資僅為2.1%，房地產投資僅為1%。與此同時，2009年2月份中央項目增速達到了40.3%，地方項目與去年同期基本持平。楊瑞龍認為，到目前為止，地方對于中央的配合沒有達到預期的目標。

　　而一些人大代表擔心，4萬億中大部分被國有企業投向基建，可能有很多隱患。

　　比如，有代表發現，新增投資7600億，主要是投給“鐵公機”，即鐵路、公路和機場。而實際上有一些投資意義不大。

　　尹中卿說，兩會期間有代表反映，目前國家出臺的十大行業振興規劃，可能會使經濟增長能達到8%，但長期看可能會給這些行業積累過剩生產能力變得更大。

　　建議4萬億更多投向社保體系

　　中國人民大學報告建議，下一步國家可以繼續改變4萬億投向。

　　具體而言，可以加快建立全國統一的中央社會保障體系。完善社會保險制度，加快發展社會救助和社會保險，提高低收入者的收入水平。促進居民消費需求增長。同時中央可以加大財政投入力度，完善社會保障籌資機制。

　　這樣做的原因是，從長期有利于整個經濟結構的改善，更加增加消費對經濟的貢獻率(即消費率)。

　　此前數據顯示，中國城市居民的儲蓄率從1992的14.5%上升到2005年的24.3%。主要的原因是住房、教育、醫療的三方面負擔過重。政府在這方面的投入太少。

　　楊瑞龍指出，“從社會性支出占GDP的比重看，我國的教育和醫療兩項支出占比和發達國家差距明顯，較多的社會保障體系和過大的差距導致了消費困難。如果這個不改變的話，要期望通過消費需求來拉動國內需求是困難的。”

　　今年一季度，國家1.18萬億的第二期投資的1300億，對于醫療、保障性住房、教育等社會保障方面的投入比重，的確比去年年底1000億投入比有所增加。

　　而全國人大對此也非常關注，據尹中卿介紹，全國人大將詳細了解國家發改委1.18萬億對于民生、公共事業投入，以及地方預算外資金等利用情況。

　　全國人大已經要求，2010年國務院要向全國人大提交3大表、3大報告，即地方政府性基金收支的預算表、中國國有資本的經營預算表、中央政府公共投資安排情況表；財政支農資金的使用情況、重大公共投資和實施情況、汶川地震災后恢復重建基金和政府投資使用審批情況。

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