對話人：國家統計局總經濟師 姚景源

　　主持人：本報記者 呂立勤

　　主持人：春耕生產眼下已經展開，據有關部門調查，今年全國春播糧食面積預計8.5億畝，比上年增加730萬畝，增加的主要品種是水稻、玉米、大豆等高產作物。目前，南方早稻主產區已經開始育秧，北方吉林等主產區正在積極備耕，冬小麥主產區旱情有效緩解，小麥恢復較快。經受嚴重旱情考驗后，農業生產出現良好勢頭，令人欣慰。

　　剛剛結束的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收。面對國際金融危機影響，我們能否圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收呢？我們請國家統計局總經濟師姚景源作分析與展望。

　　姚景源：在當前應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，促進糧食穩定增長、農民持續增收，事關經濟全局，意義重大。因此，我們必須毫不放松地加強“三農”工作。舉例來說，2008年中央財政用于“三農”的投入5955億元，比上年增加1637億元，增長37.9%，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達1030億元，比上年增長一倍。不僅如此，我們還3次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過20%，實施主要農產品臨時收儲政策，等等。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發揮了重要作用，為穩定經濟社會發展全局提供了有力支撐。應當說，近年來，在一系列穩定糧食生產的利好政策推動下，我國糧食連續喜獲豐收，2008年又創歷史新高，是40年來第一次實現糧食總產連續5年增加。連續5年糧食豐收，為我們確保國家糧食安全、應對復雜多變的經濟形勢和國際金融危機提供了保障；對我們鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收發揮了重要作用。

　　主持人：俗話說，手中有糧，心中不慌。盡管我國糧食連續5年豐收，但穩定發展糧食生產，保障糧食供求平衡和確保國家糧食安全的任務還很艱巨。特別是去年10月下旬以來，我國北方冬麥區曾出現延續3個多月的嚴重旱情，使夏糧生產面臨多年少有的極其嚴峻的挑戰。對此，您有何分析和看法？

　　姚景源：當然，我們在看到成績的同時，也要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性。眾所周知，自去年10月下旬以來，我國小麥主產區降水明顯偏少，部分地區接近或突破歷史極值，受旱范圍大，災害程度重，對冬小麥安全越冬和正常發育造成嚴重影響。但是，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，把抗旱工作作為重中之重，堅定奪取夏糧好收成的信心不動搖，加強組織領導，確保措施及時到位，很快就取得了顯著成效。據統計，自今年2月6日以來，我們最高投入抗旱人數1451萬人、開動機電井154.2萬眼、泵站2.33萬處、抗旱機動設備233.6萬臺套，出動機動運水車輛27.6萬輛，累計投入抗旱資金40.95億元，完成抗旱澆灌面積1.53億畝，臨時解決了181萬人、57萬頭大牲畜的因旱飲水困難。在旱區各地全力組織抗旱灌溉和近期連續降雨的共同作用下，我國北方冬麥區延續3個多月的嚴重旱情出現重大轉折，受旱面積已降至多年同期平均水平。據國家防總辦公室統計顯示，截至2月17日，全國作物受旱面積比2月7日旱情最嚴重時的1.61億畝減少7717萬畝，已接近多年同期7600萬畝的平均水平。事實表明，面對國際金融危機的沖擊和國內旱情的威脅，只要我們堅定信心，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，確保中央促進農業穩定發展農民持續增收的政策措施不折不扣落實到位，我們的農業基礎地位就不會動搖和削弱，農業穩定發展和農民持續增收也不會因為暫時的困難而停滯不前。

　　主持人：不可否認，受國內外經濟形勢的影響，當前我們還面臨一系列十分現實的問題。比如，我們如何在農業連續5年增產的高基數上，繼續保持糧食穩定發展？我們如何在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中，保持農產品價格合理水平？我們如何突破制約，保持農民收入較快增長？這些問題都涉及到農業基礎地位能否鞏固和加強。對此，您有何思考？

　　姚景源：隨著國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。我們應當清醒地認識到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。這就要求我們必須切實增強危機意識，充分估計困難，要以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協調，切實貫徹落實好中央關于鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收的各項政策措施。剛剛閉幕的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了今年在鞏固和加強農業基礎地位方面要重點抓好的5件事：一是穩定發展糧食生產。要求我們切實穩定種植面積，著力提高單產，優化品種結構，推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。二是以市場需求為導向調整農業結構。要求我們必須支持重要緊缺農產品生產，提高農產品質量、效益和競爭力。同時，還要加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，支持優勢產區發展油料等經濟作物，穩定生豬生產，實施奶業振興規劃，推進畜牧水產規模化標準化健康養殖，并且加強重大動植物疫病防控。三是加強農業基礎設施和農村民生工程建設。要求我們大規模開展土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，推進中低產田改造，建設高標準農田。同時，還要加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，加強灌區改造和小型農田水利建設。關于加強農業基礎設施和農村民生工程建設，溫總理在《政府工作報告》中還提出具體目標：即到明年底，基本實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村道路硬化，西部地區具備條件的建制村通公路。不僅如此，還要再解決6000萬人安全飲水問題，增加500萬沼氣用戶，繼續加強農村電網、郵政通信和社會事業等基礎建設。四是多渠道促進農民增收。要求我們大力發展特色現代農業，扶持農產品精深加工和銷售，發展農村二三產業，加快小城鎮建設，壯大縣域經濟。五是加大扶貧開發力度。明確提出，今年將實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。新標準提高到人均1196元，比2000年標準提高91%，扶貧對象覆蓋4007萬人，這標志著我國扶貧開發進入一個新階段。同時，還要完善國家扶貧戰略和政策，加大扶貧資金投入，堅持開發式扶貧，重點抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧和移民扶貧，穩定解決扶貧對象溫飽問題并努力實現脫貧致富。應當說，這5件事很有針對性，也很具體。我認為，抓好這5件事，將對我們在農業連續5年增產的高基數上繼續保持糧食穩定發展、在國內外資源性產品價格普遍下行的態勢中保持農產品價格合理水平，特別是對我們進一步鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收，具有十分重要的現實意義。

　　主持人：抓好這5件事，對于鞏固和加強農業基礎地位，促進農業穩定發展和農民持續增收，的確很重要。我們是否還應采取一些具體措施予以保障呢？

　　姚景源：關于這個問題，《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和剛剛公布的《政府工作報告》都作出了具體闡述，關鍵在于我們要按照中央的決策部署，扎扎實實、深入細致地做好各項具體工作。比如，在農業和農村投入方面，我們就要把“三農”作為擴大內需、實施積極財政政策的投入重點，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，提高預算內固定資產投資用于農業農村的比重，新增國債使用向“三農”傾斜，支持糧食生產的政策措施向主產區傾斜，加大對產糧大縣一般性轉移支付、財政獎勵和糧食產業建設項目的扶持力度。在農業補貼方面，我們應繼續增加糧食直補和加大良種補貼力度，還要根據農資價格上漲幅度和農作物播種面積，及時增加農資綜合補貼。在農產品價格方面，我們應較大幅度提高糧食最低收購價，保持農產品價格合理水平，同時還要加強農產品市場調控，不斷提高種糧農民的積極性。在新型農業社會化服務體系建設方面，我們應進一步加大農業科技投入，加強農業科技創新成果推廣和服務能力建設。同時，還要健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，支持供銷合作社、農民專業合作社、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。在穩定完善農村基本經營制度方面，我們要使現有土地承包關系保持穩定并長久不變，并賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經營權。同時，要堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線不動搖。除了上面談到的，我還想特別強調的是，當前，受國際金融危機影響，農民工就業形勢嚴峻，保持農民收入較快增長的制約也更加突出，我們要高度重視由此引起的農民工就業困難和工資下降等問題。各地區和有關部門一定要采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入，這一點很重要。為此，我們一是要積極引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞資糾紛；對生產經營遇到暫時困難的企業，要引導其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。二是城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工，還要采取以工代賑等方式引導農民參與農業農村基礎設施建設。三是輸出地、輸入地政府和企業都要加大投入，大規模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓，有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。四是要落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。五是要保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保；同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。

　　總之，只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民的努力，扎扎實實做好促進農業穩定發展農民持續增收的各項具體工作，就一定能夠變壓力為動力，把國際金融危機的不利影響降到最低程度。這樣，我們的農業基礎地位就會進一步鞏固和加強，農業穩定發展和農民持續增收就會獲得更大的促進。

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