本報記者劉建鋒“四川的經濟戰(zhàn)略，絕不是四川本省的事情。地理位置決定，四川、重慶的生態(tài)建設和環(huán)境質量直接影響到長江中、下游地區(qū)的生態(tài)安全。而汶川大地震后，川西的污染產業(yè)可能復制重建，而且還很可能承接東部‘三高’轉移產業(yè)，這很危險�！�

　　3月9日下午，在與中國經濟時報記者通電話時，四川大學經濟學院教授委員會主席、四川大學哲學社會科學災后重建研究基金資助項目負責人張銜表達了其憂慮。

　　基于這樣的考慮，他書寫了萬言報告書《汶川地震后四川部分產業(yè)的環(huán)境污染問題研究》寄往全國人大環(huán)境與資源委員會，要求提高重建標準，調整重污染產業(yè)布局，在重建中通過產權重組、收購報廢、獎勵退出和強令退出等措施，只保留最低數(shù)量的規(guī)模企業(yè)、有選擇性地承接東部地區(qū)的轉移產業(yè)。在強化政府監(jiān)管的同時，建立環(huán)境補償制度，改變政績考核制度。

　　張銜提出，應該在四川大力發(fā)展有機農業(yè)、綠色農業(yè)，擺脫農業(yè)增產嚴重依賴化肥的階段：“應該借鑒發(fā)達國家經驗，大力推廣在我國有悠久歷史且已經成熟的精細農業(yè)技術，大力學習和推廣運用現(xiàn)代信息技術的精準農業(yè)�！�

　　“經濟戰(zhàn)略應該調整，產業(yè)發(fā)展的思路應該改變，”他在此前數(shù)次接受中國經濟時報記者采訪時，都特別強調，“我們應該要幸福生活，而不是GDP數(shù)字；是絕大多數(shù)人的健康快樂，而不是少數(shù)人的殺雞取卵”。

　　四川應以太湖為鑒

　　“經濟發(fā)展，有一個經濟不經濟的問題。太湖周邊那么多年的GDP，夠不夠治理太湖都成了問題。更可怕的是，除了得到超級利潤的極少數(shù)人可以毫不在意太湖，對于大多數(shù)人，這是多么深重的災難？他們沒有得到什么，卻要為別人的超級經濟自由付出身心健康甚至子子孫孫的代價！”

　　1月下旬，張銜在成都對中國經濟時報記者又一次提出要以環(huán)太湖經濟區(qū)為深刻教訓。此前在2008年5月，他也曾對本報記者這樣表示。

　　張銜說，學者的良心驅使自己不能對某些官員簡單表示贊同，四川的經濟發(fā)展思路太著眼于短期利益。

　　他說，學界與政界的發(fā)展觀一直有很大爭議：學界期盼立足于生態(tài)特色，大力發(fā)展以農產品深加工和旅游為主的綠色產業(yè)，再就是通過大量舊有軍工企業(yè)的民用化發(fā)展，帶動高新技術產業(yè)的發(fā)展；政界卻恰恰從GDP的快速提升著手，資源消耗、化工等重污染產業(yè)在四川發(fā)展迅猛，動輒便提工業(yè)強省和產業(yè)梯度轉移。

　　震后初期，張銜與川西的許多經濟學者都認為，重建是產業(yè)調整的良機，然而在2008年7月，他率“災后經濟重建與產業(yè)結構調整”課題組在災區(qū)一些地方考察后發(fā)現(xiàn)，他們的想法基本被現(xiàn)實打破。

　　“慣性勢力基本上左右了災后的產業(yè)重建，”2008年7月，張銜對本報記者說。

　　2009年1月21日下午，張銜向本報記者透露了自己起草的一份報告內容：“我們曾將它交到政府，但是現(xiàn)實與我們的目標相距太遠。短期經濟利益所改變的一些人的思維方式，要扭轉談何容易�！�

　　“從實際情況看，災區(qū)似乎更愿意采取原地迅速恢復產能的重建策略。據(jù)統(tǒng)計，到2008年9月，某極重災區(qū)化工產業(yè)的工業(yè)增加值已達2.4億元，是該產業(yè)災前4月份工業(yè)增加值的52.23%。顯然，重污染產業(yè)的這種兩難選擇如果得不到合理解決，必然會對災區(qū)的長期經濟發(fā)展產生不利的影響。并且，這一問題也會隨著災后重建的展開而顯得日益緊迫�！睆堛曊f。

　　值得憂慮的是，四川的地理位置遠比太湖重要得多，它96%的幅員面積屬于長江水系，并與黃河源頭接壤，是長江、黃河重要的水源發(fā)源地和涵養(yǎng)區(qū)，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，其生態(tài)建設和環(huán)境質量直接影響到長江中、下游地區(qū)的生態(tài)安全。然而，據(jù)四川環(huán)保部門統(tǒng)計，全省1000多條河流中，80%以上均遭受不同程度的污染。

　　從“八五”到“十一五”期間，四川省陸續(xù)將冶金、水電、化工等確定為支柱產業(yè)，而這些產業(yè)有相當部分是集中在生態(tài)、地質環(huán)境非常脆弱的山區(qū)、高原或河谷地區(qū)，存在生態(tài)安全隱患，有些產業(yè)已造成較嚴重的環(huán)境污染問題。

　　產業(yè)梯度轉移爭議

　　地震前，四川已經開始承接東部轉移產業(yè)，四川當?shù)孛襟w，也在宣傳通過承接東部轉移產業(yè)重振四川經濟，促進四川產業(yè)結構升級。

　　在1月接受中國經濟時報記者采訪時，張銜評價說：“這似乎是一廂情愿。從實際情況看，高消耗、高能耗、高污染的“三高”企業(yè)是東部沿海地區(qū)轉移意愿最強烈的企業(yè)，高新技術產業(yè)很少�！�

　　但是，災后四川在承接東部轉移產業(yè)的過程中，如果不提高環(huán)保標準和準入門檻，勢必加大四川的環(huán)境風險。

　　在張銜提出梯度轉移應慎重之時，四川全省卻已形成一致的輿論環(huán)境，中國經濟時報記者在災區(qū)采訪時，僅僅在北川縣方才聽到了一個與當?shù)剌浾撝髁饔兴�差別的非正式說法，北川縣長經大忠在出席一個論壇時，就北川的產業(yè)發(fā)展提出：“力求反產業(yè)梯度推移，培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢”，即便僅有一句話，也還只能被看做是他的個人說法，2月4日上午在板房辦公室內接受中國經濟時報記者采訪時，經大忠一再強調，這只是他的個人想法，尚未形成北川縣的正式文件。

　　科學重建新四川

　　地震前，川西工業(yè)“三廢”對環(huán)境造成的污染已飽和。張銜在報告里列舉：一些主要河流已無環(huán)境容量。一些城市空氣質量嚴重超標。采礦使得部分礦產地區(qū)的地質結構遭到破壞。水電業(yè)快速發(fā)展，造成了地方政府以低電價誘導高耗能產業(yè)發(fā)展的局面，高能耗也帶來了高污染。

　　“更嚴峻的是，”張銜說，“地震后，污染產業(yè)可能復制重建，可能盲目承接東部‘三高’轉移產業(yè)，而在可預期的將來，重污染產業(yè)不具備發(fā)展循環(huán)經濟的條件�！�

　　汶川地震后，有學者和政府官員提出利用循環(huán)經濟提升災區(qū)的產業(yè)結構，解決環(huán)境污染問題。

　　但是，“發(fā)展循環(huán)經濟是有條件的”，1月21日下午，張銜在成都接受中國經濟時報記者采訪說，擁有成熟的技術、足夠的市場需求，并且，運用循環(huán)經濟生產的替代品和新產品存在明顯的成本優(yōu)勢�！斑@三個條件，可以歸結為循環(huán)經濟產品的成本優(yōu)勢。”

　　如果這三個條件都能滿足，循環(huán)經濟完全可以在市場引導下自發(fā)實現(xiàn)。相反，如果這三個條件不能完全滿足，即使政府推行和鼓勵循環(huán)經濟，制訂發(fā)展循環(huán)經濟的產業(yè)政策，也會由于缺乏市場基礎而得不到以利潤最大化為目標的企業(yè)的響應。

　　如果不對產業(yè)結構進行重要調整，四川自身都要陷入環(huán)境危機，更遑論其對下游各省市的影響。

　　張銜在報告中提出，提高重建標準，調整重污染產業(yè)布局，在重建中通過產權重組、收購報廢、獎勵退出和強令退出等措施，只保留最低數(shù)量的規(guī)模企業(yè)、有選擇性地承接東部地區(qū)的轉移產業(yè)。強化政府監(jiān)管的同時，建立環(huán)境補償制度，改變政績考核制度。

　　最重要的是，重新審視經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確立以高科技和綠色產業(yè)為支柱的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改變過去重化工的發(fā)展思路，尤其不應該在大半個中國的水源上游地區(qū)發(fā)展大型化工等重污染產業(yè)。

　　這份報告作用幾何？張銜表示自己只是盡一個學者的良心，結果怎樣無法預知�！跋蛉珖�人大寄報告，實在是出于無奈�！睆堛�3月9日下午在電話里對中國經濟時報記者說。

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