面對國內(nèi)通貨膨脹以及出口的萎縮，“一跑了之”居然成了很多無良外企的首選策略。伴隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的持續(xù)不明朗，在此關(guān)鍵時刻，規(guī)范外資行為顯得十分重要

　　文  本刊記者 呂斌

　　2009年2月17日，北京市朝陽區(qū)人民法院對外公布了該院審理的韓資超市“喜買得”非正常撤資案的進(jìn)展情況。去年12月25日，這家位于北京世貿(mào)天階的大型超市在毫無征兆的情況下突然關(guān)門，三位韓籍老板也“人間蒸發(fā)”。

　　這是金融危機(jī)爆發(fā)后，北京首批因外資非正常撤離而引發(fā)的訴訟。截至2月中旬，朝陽法院已受理涉及該超市的追款案多達(dá)32起，起訴方包括曼克頓、南京雨潤等幾十家企業(yè)。

　　這已不是第一次有關(guān)外資非正常撤離的新聞了，從國際金融危機(jī)爆發(fā)時起，在中國外資企業(yè)非正常撤離的現(xiàn)象就明顯增多，尤其在2008下半年，此現(xiàn)象蔓延趨勢尤為明顯。

　　隨著近來金融危機(jī)的影響加劇，外資非正常撤離問題日益突出。如何防范此類情況的繼續(xù)蔓延、盡可能減少外資非正常撤離給我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的不利影響，同時改進(jìn)和完善外資政策，加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)控，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　逃跑的外資

　　在這一輪外商非正常撤離潮中，首當(dāng)其沖的是外向型、勞動密集型企業(yè)。在珠三角、長三角、山東半島等外資密集區(qū)，這一情況尤其嚴(yán)重。

　　雖然截至目前，對于全國范圍內(nèi)外資非正常撤離的規(guī)模還沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可供參考，但經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為數(shù)量不少，且更壞的后果可能還在后面。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院副院長、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任桑百川教授在接受《法人》記者采訪時表示，隨著近來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段，去年上半年人民幣加速升值，原材料價格上漲，勞動力成本增加，企業(yè)利潤率普遍下降，一些主要做出口的外資企業(yè)出現(xiàn)虧損，這可能迫使他們撤離中國市場。

　　一些外資企業(yè)在地方招商引資迫切的情況下得以注冊成立之后，普遍會在金融機(jī)構(gòu)尋求貸款，這些負(fù)債累累的外資企業(yè)選擇這個時候撤離，就等于無償使用了國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款，還有很多外資企業(yè)拖欠大量的原料供應(yīng)商貨款及工人薪資。在這種情況下，外資逃跑的后遺癥就格外嚴(yán)重。

　　“外資逃跑后，與之相關(guān)的各方利益均受到損害，正常的經(jīng)濟(jì)和社會秩序就受到很大影響。”桑百川教授告訴《法人》記者，外資非正常撤離往往造成銀行追貸的成本和難度增大，產(chǎn)生大量的不良貸款，還會造成勞動者大量的失業(yè)、權(quán)益受到侵犯等等不良后果。

　　據(jù)一些公開信息顯示，廣東等地的一些外資企業(yè)非正常撤離后，地方政府不得不先出資墊付拖欠工人的薪資，給政府財政帶來巨大壓力，而且此舉并非長遠(yuǎn)之計，無法從根本上遏制外資非正常撤離現(xiàn)象的蔓延。

　　更重要的是，這一現(xiàn)象的蔓延進(jìn)一步加劇了金融海嘯的嚴(yán)重性和持久性，使一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時間變得更長，對世界經(jīng)濟(jì)秩序、我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會穩(wěn)定都造成極壞的影響和不良后果。

　　跨國追責(zé)

　　按照我國處理外資撤離的相關(guān)法律法規(guī)，外資企業(yè)的正常撤資，應(yīng)當(dāng)及時公告，并按照法定程序進(jìn)行清算、支付職工工資和勞動保險費(fèi)用、繳清稅款、清理債權(quán)債務(wù)。在清算完結(jié)前，除為了執(zhí)行清算外，外國投資者對企業(yè)財產(chǎn)不得處理，待清算完結(jié)后，再向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　“從表面上看，國際金融海嘯是這次外資撤離的主要原因。但實際上，原因還包括這些外資企業(yè)自身經(jīng)營存在問題、市場風(fēng)險的承受能力不強(qiáng)，當(dāng)然也不能排除其他主觀因素。”在接受《法人》記者采訪時，北京市君永律師事務(wù)所劉大來律師表示。

　　2008年年底，國家商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》，提出外資若非正常撤離，中方將跨國追責(zé)，正式將針對外資抽逃的“追責(zé)”上升到國家財產(chǎn)安全高度。

　　目前我國已經(jīng)與多個國家締結(jié)了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，這些條約為有效預(yù)防和處理跨國民商事案件、打擊刑事犯罪、追捕逃犯奠定了法律基礎(chǔ)，也為處理外資非正常撤離導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛提供了必要的法律依據(jù)。

　　據(jù)劉大來律師向《法人》記者介紹，對于外資企業(yè)非正常撤離造成的未清償債務(wù)和拖欠的薪資糾紛，跨國訴訟是重要的解決途徑之一。

　　我國與外國締結(jié)的《民商事司法協(xié)助條約》，相互賦予了對方國民與本國國民同等的訴訟權(quán)利。在我國一方的當(dāng)事人可以在已締結(jié)條約國家提起民事訴訟，也可以在我國具有管轄權(quán)的法院提起民事訴訟。勝訴后，如敗訴的外國當(dāng)事人在中國無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，勝訴方可依據(jù)中國和相應(yīng)國家簽訂的《民商事司法協(xié)助條約》的相關(guān)規(guī)定或依據(jù)敗訴方在國外的財產(chǎn)所在地的法律，請求外國有管轄權(quán)的法院承認(rèn)和執(zhí)行中國法院的生效判決、裁定。

　　“我建議相關(guān)部門在此次外資非正常撤離和金融海嘯的危機(jī)中，制定更加完善的法律法規(guī)和政策。”劉大來律師表示，相關(guān)部門應(yīng)提高法律意識和風(fēng)險防范能力，以最大力度維護(hù)國家和權(quán)利人的利益。

　　預(yù)警機(jī)制亟待完善

　　面對日益嚴(yán)重的外資非正常撤離現(xiàn)象，專業(yè)人士指出，這在給我國地方經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響的同時，也給我國外資引進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制敲響了警鐘。監(jiān)管層面應(yīng)該提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對外資的監(jiān)控力度，完善相關(guān)監(jiān)管法律，才能從根本上遏制外資逃跑現(xiàn)象的蔓延。

　　此次外資非正常撤離潮出現(xiàn)的直接誘因雖為全球性金融危機(jī)，但逃跑外資對國內(nèi)法律的漠視與我國相關(guān)監(jiān)管措施的不到位也不無關(guān)系。我國過去一直是吸收外資的熱點區(qū)域，外資流入中國市場是一種常態(tài)，但是外資撤離的狀況則比較少，我國還沒有一套完整的、有效的監(jiān)控外資撤離的體系。

　　“外資撤離往往伴隨著攜款外逃或者逃避債務(wù)及貸款等行為，實際上在撤離之前都會有一定的信號，比如超期拖欠貨款或貸款、或者超期欠薪等現(xiàn)象，而且一些資金也會提前向國外轉(zhuǎn)移。” 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院副院長、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任桑百川教授對《法人》記者表示。

　　對此，金融系統(tǒng)應(yīng)該和地方政府進(jìn)行有效的溝通，而政府方面應(yīng)該建立一個針對于外資企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，尤其對于陷入經(jīng)營困難的一些外資企業(yè)，要及時掌握他們的資金流向、高管出境等信息。

　　公開資料顯示，此次外資撤逃事件中，韓國企業(yè)數(shù)量較多，尤其是位于山東半島的韓資企業(yè)，幾年內(nèi)非正常撤離的已超過200家之多。此類有地域共性的撤逃現(xiàn)象，應(yīng)該引起監(jiān)管部門的重點關(guān)注。

　　據(jù)桑百川教授介紹，由于地域接近，山東等地在招商引資過程中對于韓國企業(yè)給予了高度關(guān)注和優(yōu)惠，在銀行貸款等方面提供了很多便利條件。在本次金融危機(jī)中，韓國等國家受全球性金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)比中國要大，最近以來韓元對人民幣大幅貶值，使得很多韓資企業(yè)資金鏈斷裂，導(dǎo)致他們在中國市場的投資很難有效地維持下去，再加上相關(guān)監(jiān)控的不完善，就造成了韓資非正常撤離的現(xiàn)象可能多于其他外資企業(yè)。

　　事實證明，我國很多地方政府在招商引資時投入了很大精力，但往往更側(cè)重于招商引資的數(shù)量，而忽略了對于外資企業(yè)建成之后的監(jiān)管，包括企業(yè)經(jīng)營能力、資金實力、償還債務(wù)的能力以及勞資關(guān)系等，相對都比較欠缺。

　　“就是說‘重引進(jìn)，輕監(jiān)管’的情況在地方還是比較普遍的，這一現(xiàn)象亟待改善。”桑百川教授最后表示。

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