3月6日10時，人民大會堂一樓新聞發布廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川就應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展問題答記者問。

　　[新華社記者]

　　有一個問題請問謝部長，現在大家都在談積極的財政政策，今年積極的財政政策主要內容包括什么？特別是實施積極財政政策的過程中，財政赤字和國債規模的迅速擴大是否安全可控？謝謝。

　　[謝旭人]

　　為了應對國際金融危機，保持我國經濟平穩較快的發展，中央果斷決策，對宏觀調控政策做了重大調整。從去年四季度開始，明確決定要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。實施積極的財政政策，內容主要體現在這么五個方面：第一，擴大政府公共投資，著力加強重點建設；我們將在去年四季度增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，今年中央政府公共投資安排9080億元，比去年的預算增加4875億。

　　中央政府公共投資重點用于農業基礎設施以及農村民生工程的建設，保障性住房建設，教育、醫療衛生等方面的社會事業建設，地震災后恢復重建，節能減排以及生態環境建設。支持企業自主創新，進行技術改造，促進服務業發展等方面的建設，以及鐵路、公路、機場、港口等重大基礎設施建設等方面。剛才張平主任已經從總體上作了一個介紹。

　　第二，推進稅費改革，實行結構性減稅。今年將在全國全面實施消費型增值稅，也就是允許企業將新購入的機器設備所含的增值稅稅款實施抵扣。這樣可以比較大地減輕企業的稅收負擔，促進企業增加投資，推進技術改造、技術創新。

　　實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，要取消和停征100項行政事業性收費，減輕企業和居民在收費方面的負擔。今年將繼續執行好去年，特別是去年下半年以來，已經實施的一系列稅費減免政策，這包括繼續執行好提高個人所得稅工薪所得減除費用標準，暫免征收個人儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅。其次，較大幅度地提高了部分產品的出口退稅，取消和降低了部分產品的出口關稅，降低證券交易印花稅稅率，并且改為單邊征收。降低了住房交易環節契稅、印花稅以及營業稅等方面的稅收減免政策。今年實施這些結構性稅收減免政策，估計將減輕企業和居民負擔約5000億元。

　　第三，要提高低收入群體的收入，大力促進消費需求。今年將進一步增加對農民的各項補貼。中央財政通過預算安排，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、農機具購置補貼以及良種補貼，這四項補貼今年要達到1230億元，比去年增長19.4%。

　　要支持較大幅度地提高糧食最低收購價，通過增加補貼，提高糧食最低收購價，增加農民的收入。要進一步提高城鄉低保補助水平，同時今年春節之前，中央財政又專門對城鄉低保困難的家庭發放了一次性補助。今年要進一步增加企業退休人員的基本養老金，提高優撫對象等人員撫恤補助以及生活補助標準。這方面的預算資金是2208億元。

　　同時我們又進一步增加財政投入，帶動和引導消費。實施家電下鄉、農機補貼、老舊汽車更新、汽車摩托車下鄉，也就是對農民購置家電、汽車、摩托車實施一定比例的財政補貼，引導和促進消費。與此同時，進一步增加對糧食、棉花(資訊,行情)、石油、有色金屬以及一些特種鋼材等重要物資的儲備。這也有利于進一步促進企業重要商品的銷售，有利于拉動內需。

　　第四，進一步優化財政支出結構，大力保障和改善民生。中央財政把農業、教育、醫療、衛生等方面作為我們支出安排的重點，加以保障。今年中央財政用于“三農”，也就是對農民、農業生產以及農村社會事業發展這方面的支出是7161億元，比去年增長20.2%，用于教育、醫療、衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化等方面與人民群眾生活直接相關的民生支出將安排7285億元，按可比口徑增長29.4%。通過進一步加強社會保障事業，促進農業發展，這也是進一步拉動內需的重要措施。特別是強化社會保障體系，推進醫療衛生體制改革，增加這方面的投入，這有利于進一步改變居民的消費預期，增加消費，促進消費需求的進一步增長。在保證重點支出的同時，我們要嚴格控制一般性支出。

　　第五，要大力支持科技創新、節能減排，推動經濟結構的調整，以及發展方式的轉變。這也是我們實施積極財政政策的非常重要的內容之一。今年中央財政安排科學技術支出1461億元，增長25.6%。大力促進基礎研究、應用研究，推進企業加快技術改造、技術進步，特別是重點支持各個行業振興規劃一些項目的落實。要進一步增加節能減排的投入，支持重大節能工程、支持企業節能技術改造，努力淘汰落后生產產能。要穩步推進資源有償使用制度，以及生態環境補償機制改革，促進資源合理利用、節約利用。而且還采取各種措施，大力支持中小企業的生產經營。

　　通過實施這些措施，進一步推進科技創新，促進節能減排和環境建設。實施積極的財政政策，是我們主動應對國際金融危機的影響，保持我國經濟平穩較快發展的重大舉措。積極的財政政策從這五個方面來看，一方面，要通過結構性減稅，自然會減少財政收入的增長；另一方面，要大力增強政府公共投資和政府重點支出，促進內需，特別是消費需求的增長。

　　所以，財政收支差就會有比較大的擴大。所以，是要較大幅度地擴大財政赤字，并相應增發國債進行彌補。這在當前應對國際金融危機，經濟平穩較快發展當中還是很必要的。2009年全國財政預算赤字將達到9500億，中央財政國債余額限額將是62708億。雖然今年赤字增加多一些，但是財政赤字占GDP的比重預計還是控制在3%之內，而且這些年我們財政收入增長還比較好，所以每年都是陸續地減少赤字，所以國債余額占GDP比重，特別是今年比較大幅度增加的基礎上，比重還是在20%左右。去年年底國債余額的比重是17.7%，今年大概還是在20%左右。這也是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。

　　隨著積極財政政策、適度寬松的貨幣政策的貫徹實施，隨著中央各方面的方針政策的貫徹落實，經過全國廣大人民共同努力。我想，這些政策措施的效應會不斷地得到體現，必將促進我國經濟平穩較快的發展，從而也為以后財政收入的穩定增長奠定一個堅實的基礎。

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