康怡 王畢強(qiáng) 孫健芳

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　　2009-03-09

　　康怡 王畢強(qiáng) 孫健芳

　　2009年，中國經(jīng)濟(jì)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？3月5日國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中，GDP8%、CPI4%、新增就業(yè)900萬、新增貸款5萬億、企業(yè)居民減負(fù)5000億……14個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)字將支撐起2009年中國經(jīng)濟(jì)這個(gè)龐然大物在全球經(jīng)濟(jì)衰退的洪流中繼續(xù)前行。

　　數(shù)字背后還有什么？為此本報(bào)采訪了人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所就業(yè)與勞動(dòng)力市場研究室主任張麗賓、興業(yè)銀行資金運(yùn)營中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委、央行金融研究所研究員鄒平座、國金證券宏觀分析員王曉輝、國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良。

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬

　　關(guān)鍵看實(shí)施

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你對(duì)今年的政府工作報(bào)告就業(yè)部分的總體感覺是什么，可以看出就業(yè)政策與往年有什么改變？

　　張麗賓：在就業(yè)政策的定性上，2009年的就業(yè)政策是“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”并且要“千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)”，而2008年的就業(yè)政策則為“積極的就業(yè)政策”要“努力擴(kuò)大就業(yè)”。

　　更加積極和千方百計(jì)，就意味著政府要在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮更大的作用，要增加促進(jìn)就業(yè)的投入。報(bào)告還首次提出，就業(yè)政策要和產(chǎn)業(yè)、財(cái)政等政策協(xié)調(diào)起來，這緊扣了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保增長4萬億投資等都是與就業(yè)緊密聯(lián)系的。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年的政府工作報(bào)告提出，2009年的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，對(duì)此有哪些可以量化的指標(biāo)？

　　張麗賓：2009年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給2400萬人左右 （包括農(nóng)民工），其中需要就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生710萬人。按照今年政府工作報(bào)告擬定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，這也就意味著，2009年將可能有1500萬的新增就業(yè)人員找不到工作。今年的大學(xué)生就業(yè)率會(huì)略低于往年的60%~70%，也就是說2009年可能會(huì)有200萬~300萬人大學(xué)畢業(yè)生找不到工作。

　　2009年預(yù)計(jì)全國總的從業(yè)人員為7.8億人，按照今年政府工作報(bào)告擬定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.6%以內(nèi)（不包括農(nóng)民工）。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年的政府工作報(bào)告提出，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，這個(gè)數(shù)字是怎么制定出來的？

　　張麗賓：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的預(yù)測(cè)，簡單來講就是GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)多少就業(yè)。這個(gè)數(shù)字是不斷變化的，我們測(cè)算的數(shù)值是，GDP每增長1%，能帶來的新增就業(yè)崗位是65萬個(gè)。

　　就業(yè)的問題很復(fù)雜，除了經(jīng)濟(jì)增長本身可以帶動(dòng)一部分就業(yè)以外，實(shí)施積極的就業(yè)政策本身也可以創(chuàng)造一部分崗位，比如這其中有公益性的崗位，還有其他的一些措施。公益性就業(yè)計(jì)劃，往年新增的公益性崗位是100萬個(gè)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：政府工作報(bào)告提出的就業(yè)目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是什么？

　　張麗賓：我注意到，報(bào)告中并沒有提到在什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)會(huì)止跌回暖，這也給未來的就業(yè)形勢(shì)添加了負(fù)面的因素。

　　今年的政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告中提出，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420.2億元，比2008年增加168.12億元，增長66.7％。對(duì)于這420億元的具體用途還需要進(jìn)行細(xì)化。

　　今年的就業(yè)目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。這五項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策具體能夠拉動(dòng)多少就業(yè)，關(guān)鍵是要看實(shí)施的情況。

　　新增貸款五萬億 保底不封頂

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年政府工作報(bào)告中在貨幣政策方面提出，為保證貨幣信貸總量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，廣義貨幣增長17%左右,新增貸款5萬億元以上。如何看待這一數(shù)字？

　　魯政委：在新增貸款增量上，這次是首次提出5萬億這樣具體的數(shù)字，以往只提廣義貨幣增長的速度。縱觀整個(gè)報(bào)告，從宏觀政策方面來看我認(rèn)為只談一個(gè)問題，就是不遺余力保增長。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的情況，保增長首先要有信貸，所以今年就把信貸這個(gè)目標(biāo)明確提出來了。

　　值得注意的是，這次提出的5萬億，只是一個(gè)下限，理論上往上高出多少都是可以的。

　　鄒平座：5萬億只是一個(gè)下限，兩個(gè)月已經(jīng)投放2萬億以上了，我估計(jì)第一季度的投放會(huì)在3萬億以上。5萬億應(yīng)該會(huì)撐不住，我認(rèn)為全年會(huì)超過5萬億。

　　王曉輝：我們還應(yīng)該注意政府報(bào)告中提出的全年4%的通脹目標(biāo)多少有些令人意外，因?yàn)檫@既不是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) （我們認(rèn)為全年CPI0.75%），也不是一個(gè)長期的合理水平（長期的合理水平應(yīng)當(dāng)在3%左右，這也是07年的目標(biāo)），但是這個(gè)通脹水平能夠使得政府17%的貨幣供給目標(biāo)變得合理 （8%的GDP+4%的通脹+4~5個(gè)百分點(diǎn)）。這傳達(dá)了政府增加流動(dòng)性供給和反通縮的決心。因此未來維持寬松的貨幣環(huán)境也就成為必然。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我們注意到，1月份全國新增貸款超過1.6萬億元，2月份信貸也繼續(xù)保持了較高增速。你認(rèn)為未來幾個(gè)月的信貸走勢(shì)如何？

　　魯政委：現(xiàn)在的信貸走勢(shì)體現(xiàn)的是一個(gè)兩頭大的特點(diǎn)，一個(gè)是票據(jù)融資的規(guī)模比較大，一個(gè)是中長貸的規(guī)模比較大，這兩方面可以看出銀行的避險(xiǎn)情緒還是很嚴(yán)重，而且非國有部門的信貸需求也很疲弱，在這樣的情況下，擴(kuò)張性的政策會(huì)造成信貸的快速下降，所以說未來幾個(gè)月是沒有辦法持續(xù)的。

　　我認(rèn)為最早在3月份會(huì)看到信貸方面的變化，如果相關(guān)項(xiàng)目在2月份就已經(jīng)下達(dá)完畢，那最早在3月份就會(huì)看到這個(gè)變化；但是如果按照中央目前的部署，所有項(xiàng)目將會(huì)在第一季度內(nèi)下達(dá)到位，所以保險(xiǎn)一點(diǎn)說，這種變化在第二季度的時(shí)候會(huì)表現(xiàn)得比較明顯。

　　鄒平座：首先我認(rèn)為1、2月份的信貸增長是正常的。未來幾個(gè)月的信貸走勢(shì)，我認(rèn)為基本上會(huì)保持平穩(wěn)增長，不會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，也不會(huì)出現(xiàn)信貸增長的大起大落，每個(gè)月的具體數(shù)字，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)來判斷。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如果未來1、2月份大規(guī)模增長的信貸并不能支撐中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向下的態(tài)勢(shì)，未來是否還有可能出現(xiàn)這樣大規(guī)模的信貸增長情況？

　　鄒平座：會(huì)的，只要增長上不來，就肯定會(huì)加大投入。未來信貸的走勢(shì)會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，信貸的投放量還會(huì)進(jìn)一步加大，這完全是相關(guān)的事情，這也是正確的選擇。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：未來的信貸結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化嗎？

　　魯政委：我覺得很難發(fā)生變化，可能2月份票據(jù)占款的情況和1月份相比會(huì)有所改善，但是這很大的原因是政策部門調(diào)控的結(jié)果，如果就銀行自愿行為來說，肯定不會(huì)有很大的改變。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：未來信貸投放方向會(huì)有變化嗎？

　　鄒平座：我認(rèn)為增加就業(yè)方面的投入會(huì)進(jìn)一步加大，尤其是增加勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)。其次與財(cái)政配套的投入也會(huì)進(jìn)一步加大；再次我認(rèn)為對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還有就是房地產(chǎn)市場的投入也會(huì)增大。

　　赤字規(guī)模9500億 安全有余地

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：政府報(bào)告中提出2009年安排中央財(cái)政赤字7500億元，同時(shí)允許地方發(fā)行2000億元債券，全國財(cái)政赤字合計(jì)9500億元，如何看待這一數(shù)字？

　　王曉輝：這一數(shù)字比上年大幅上升7700億元。如果按照2009年GDP名義增長8%來測(cè)算，那么財(cái)政赤字占GDP的比重為2.92%。而預(yù)計(jì)09年美國財(cái)政赤字占GDP的比重會(huì)達(dá)到12.5%，因此中國的財(cái)政狀況仍然十分健康。如果經(jīng)濟(jì)下滑超出預(yù)期，政府仍然有能力再次擴(kuò)大財(cái)政赤字的規(guī)模。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：再次擴(kuò)大財(cái)政赤字的余地還有多大？

　　魯政委：我覺得擴(kuò)大財(cái)政支出的門始終都是打開的，只是說這次沒有提。我測(cè)算了一下，繼續(xù)增加財(cái)政赤字，即使按照3%的安全線來看，簡單的說，如果今年GDP名義增長8%，大概還有0.07%的空間，對(duì)應(yīng)的有2300億元的空間。

　　而且我認(rèn)為不應(yīng)該以3%的這個(gè)界限制約。這個(gè)只是歐元區(qū)對(duì)加入歐元區(qū)的國家提出的要求，這只是個(gè)非常穩(wěn)健的財(cái)政紀(jì)律，是極度保守的一個(gè)數(shù)字。

　　中央投資9080億元力度加大 指向明確

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：政府工作報(bào)告里面提出，中央投資9080億元，請(qǐng)問這筆錢具體將會(huì)投向哪些領(lǐng)域？

　　祝寶良：2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中主要的投向有：鐵路、公路、機(jī)場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2317億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金2081億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金1300億元。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、減排和生態(tài)、保障性住房等也各將投入數(shù)百億元。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：按照計(jì)劃，從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬億元，根據(jù)溫總理的報(bào)告，今年中央財(cái)政投資總額是9080億元，今年的新增部分有多少？今年新增的投資總額在1.18萬億里面能占多少？

　　王曉輝：從2008年四季度到2010年底，中央政府?dāng)M新增投資1.18萬億元，這1.18萬億的具體分配是，2008年10月后增加投資1040億元，2009年增加4875億元，2010年預(yù)計(jì)增加5885億元。這么來算，2009年的新增投資占1.18萬億的比例為41.3%。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：大家都認(rèn)為今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特別是就業(yè)情況很嚴(yán)峻，為什么1.18萬億新增投資的重頭并沒有放在今年？

　　祝寶良：2010比2009年預(yù)計(jì)新增1000多億的投資，是因?yàn)榛鶖?shù)在變大。

　　王曉輝：2010年的預(yù)計(jì)投資規(guī)模比2009年多可以歸結(jié)為兩個(gè)原因：一是隨著基建規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年既要保證現(xiàn)有項(xiàng)目的繼續(xù)投入，又要保證新開工項(xiàng)目的投入，因此需要更多的財(cái)政投入；二是在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境疲弱的情況下，要保證財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)拉動(dòng)，就需要2010年的支出較2009年有所增長。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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