電價改革首入政府工作報告

　　陳姍姍 汪時鋒 高永鈺

　　盡管2月份的報表還沒有送到五大發電公司老總的手上，但1月份虧損的消息已讓電力行業再次蒙上愁云。

　　大唐集團總經理翟若愚昨天接受《第一財經日報》采訪時表示：“1月份五大電力集團全部虧損，2月份報表正在做，我估計現在還是虧損�！边@和中電投集團總經理陸啟洲的說法基本一致，陸啟洲在接受本報采訪時也表示：“今年集團估計虧損�！�

　　目前電力企業的資產負債率平均在60%~70%，截至目前五大集團中已有三家超過了80%，而且在國資委列出的負債率較高的央企中，電力企業包攬了前幾名。

　　煤電應是“好朋友”

　　“我們現在電價對應的煤價還是過高。我覺得最終解決煤電矛盾要從體制、機制上來解決，但短期內煤電協商也是一條路�！钡匀粲尥瑫r表示，煤電之間不存在什么矛盾，礦廠和電廠廠長們都是好朋友，煤電之間是一個供求關系的問題。

　　“目前的煤電不在一個平等的地位上，重點合同煤的運力是跟著煤炭走，如果運力跟著發電走，那么就沒有這個問題了，定了多少煤，然后給這些煤配多少運力�！钡匀粲薇硎�，“中國的運力如果不緊張，煤炭價格早就下來了�！�

　　去年以來，由于電煤價格大漲大跌，煤電矛盾愈演愈烈。國家能源局統計顯示，2008年電力行業陷入全行業虧損，五大發電集團全年虧損約400億元，火電企業全行業虧損約700億元。

　　去年底，華能、大唐、華電、國電和中國電力投資集團五大電力集團，由于前10個月巨虧近270億元，因此堅持煤價再降50元/噸，以避免2009年虧損進一步擴大；而由于成本增加，增值稅從13%上調到17%，再加上資源稅改革的傳聞，煤炭企業心有余悸，并且將合同煤的報價在去年的基礎上上調80元/噸，雙方的合同談判至此陷入僵局。

　　之后，合同煤談判僵持不下，發電企業開始走上了海外找煤的道路。

　　陸啟洲表示，目前海外買煤，大多集中在福建和浙江這些地區，中電投旗下上海的電廠正在跟印尼談，并且目前澳大利亞的煤炭價格又降到了65美元/噸，去年澳大利亞的煤炭價格最高達到過193美元/噸。

　　“現在市場煤的價格比重點合同煤的價格還低，國外買煤做個補充很有必要，現在五大發電公司都在買，主要集中在印尼、澳大利亞、越南等地�！钡匀粲抟餐瑫r表示。

　　在海外找煤的同時，國內的煤炭企業和電力企業甚至已經開始聯手，在今年遞交的政協提案中，原中煤集團總經理經天亮建議，加強煤電一體化，實現煤電聯營，鼓勵各自參股。

　　而陸啟洲則表示：“我們跟淮南煤礦搞了一個煤電聯營的電廠，每家投資50%�！�

　　電價改革首入政府工作報告

　　3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大二次會議上作政府工作報告時指出：“2009年將推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。”

　　這是政府工作報告第一次明確地指出，要進行電價改革，理順煤電價格關系。此前，在2002年進行的電力體制改革之廠網分開的初衷，就是要為電價改革做好準備，但時至今日，電價改革仍在原地徘徊。

　　資深電力專家、中國政法大學教授劉紀鵬認為，發電環節價格應該放開，在售電環節，允許大量售電企業出現，輸電環節由于其特殊性，允許其壟斷，這樣我們要放開兩頭，管住中間，理順價格。

　　劉紀鵬同時認為，在煤炭市場也要引入競爭，目前五大發電企業普遍虧損，電力卻不能按照市場規律漲價，應該利用當前時機，抓緊推出電力價格改革，理順四個環節電價改革，另一方面，外部改革。在煤炭和電價之間，按照市場規律辦事。

　　三年前，吉林省和廣東省臺山市推行直購電試點，成為電力體制改革的一條途徑，但三年之后，直購電試點仍然沒有擴大。此前，一些專家認為，直購電方式或許能夠打破電網公司對電力銷售的雙重壟斷，降低企業的生產成本。如果這項改革能夠順利推進的話，將對更大范圍內的電價改革起到重要的推動作用。（文章來源：第一財經日報）

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