2008年，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)肆虐全球，虛擬經(jīng)濟(jì)備受重創(chuàng)并累及實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而引起了石油和糧食等世界基礎(chǔ)性商品價(jià)格“過(guò)山車”式的大波動(dòng)。由于始終堅(jiān)持了立足國(guó)內(nèi)的方針，我國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前世界金融危機(jī)仍在蔓延擴(kuò)散，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也開始回調(diào)，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供求和市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的影響也越來(lái)越大。在這樣的大背景下，如何正確看待我國(guó)糧食安全問(wèn)題？怎樣采取有效措施確保國(guó)家糧食安全？記者就此專訪了第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦。

　　記者：去年由美國(guó)次貸風(fēng)暴引發(fā)的金融危機(jī)有席卷全球之勢(shì)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了較高增速，其中糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、供給穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。對(duì)于當(dāng)前確保我國(guó)糧食安全的意義和我國(guó)糧食安全所面臨的形勢(shì)，究竟應(yīng)該如何來(lái)認(rèn)識(shí)和把握呢？

　　聶振邦：糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)。糧食安全與能源安全、金融安全被稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。去年以來(lái)國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，一些主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退；國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大漲大落，一些國(guó)家出現(xiàn)“糧荒”。針對(duì)這種情況，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷實(shí)施一系列加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中仍處在前列。特別是中央及時(shí)采取的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了地方抓糧和農(nóng)民種糧積極性，在國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)的政策扶持下，有效地拉升了糧食和油菜籽市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收，維護(hù)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證了國(guó)家糧食安全，為我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，確保糧食安全不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還難以作出確切的判斷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，越是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的時(shí)候，越要加強(qiáng)糧食工作，確保糧食安全不出問(wèn)題。糧食是百姓溫飽之源、物價(jià)平穩(wěn)之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要、社會(huì)穩(wěn)定之本。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定困難的情況下，加強(qiáng)糧食工作，促進(jìn)穩(wěn)糧增收，保障糧食安全，不但有利于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)固的基礎(chǔ)，而且有利于改善民生，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

　　當(dāng)前，影響糧食供求和價(jià)格形勢(shì)的不確定因素增多。從國(guó)際情況看，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2008年度全球谷物產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的22.45億噸，同比增長(zhǎng)5.4%，其中小麥產(chǎn)量達(dá)到6.82億噸，同比增長(zhǎng)11.7%，粗糧和稻谷產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3.1%和2.5%；糧食消費(fèi)將增長(zhǎng)3.4%，糧食供求形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)；糧食庫(kù)存有望增長(zhǎng)10%左右，但主要糧油品種庫(kù)存消費(fèi)比仍處于歷史低水平。2008年國(guó)際糧食價(jià)格經(jīng)歷了先大漲后大落的“過(guò)山車”式變化，當(dāng)前主要糧油品種價(jià)格仍處于此次波動(dòng)之前的歷史高位。

　　從國(guó)內(nèi)情況看，2008年糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，糧食供求狀況進(jìn)一步改善。稻谷產(chǎn)需基本平衡，小麥和玉米繼續(xù)保持產(chǎn)大于需的格局，大豆產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。中央儲(chǔ)備糧規(guī)模穩(wěn)定增加，地方儲(chǔ)備糧逐步充實(shí)，國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食庫(kù)存較多，為做好糧食宏觀調(diào)控打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但目前糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局仍然不平衡。

　　初步分析，2009年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)既存在一些使糧價(jià)下行的因素，也有一些促使糧價(jià)上升的因素。使糧價(jià)下行的主要因素，除國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)較多、庫(kù)存增加、國(guó)際市場(chǎng)糧油價(jià)格大幅下跌外，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響，糧食需求有所下降，特別是作為工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)原料的玉米需求下降較多，短期內(nèi)供大于求的矛盾較為突出。支撐糧價(jià)上升的主要因素，一是為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并已經(jīng)較大幅度提高了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格。二是為避免打壓市場(chǎng)糧價(jià)，理順糧食購(gòu)銷價(jià)格，為多渠道入市收購(gòu)留下市場(chǎng)空間，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)政策性糧食實(shí)行順價(jià)銷售，有效發(fā)揮調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)、引導(dǎo)預(yù)期的作用。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)還受到當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況和國(guó)際市場(chǎng)供求、糧價(jià)變化等不確定因素影響。國(guó)家糧食局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究提出加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的建議，采取有效措施，努力保持糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，發(fā)揮好糧食流通對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的引導(dǎo)作用。

　　記者：2008年，我國(guó)糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，并首次實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)。但農(nóng)民種糧的比較效益仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今年年初的大旱，暴露出我國(guó)糧食生產(chǎn)還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面。如何建立確保糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，培育有利于種植糧食的市場(chǎng)環(huán)境，讓農(nóng)民樂(lè)于種糧，保持糧食供需長(zhǎng)期基本平衡？

　　聶振邦：近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)5年增產(chǎn)和種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年糧食總產(chǎn)量達(dá)到52850萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行、種糧比較效益下降的情況下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧農(nóng)增收的任務(wù)更加艱巨。從長(zhǎng)期看，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，耕地、水資源、環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束增強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的任務(wù)更加艱巨繁重。對(duì)此，我們必須全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，進(jìn)一步加大支持保護(hù)力度，完善政策措施，逐步建立促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民生活水平提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

　　一是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，努力提高糧食生產(chǎn)能力。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，大幅度提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，增加有效灌溉面積，加快培育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定糧食播種面積，挖掘內(nèi)部增產(chǎn)潛力，繼續(xù)提高糧食單產(chǎn)水平。

　　二是要完善糧食支持保護(hù)制度，促進(jìn)穩(wěn)糧增收。堅(jiān)持生產(chǎn)性補(bǔ)貼和收入性補(bǔ)貼相結(jié)合、綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合，繼續(xù)較大幅度增加對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼。國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和種糧大戶傾斜。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變化和糧食種植面積，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度。按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求，完善糧食補(bǔ)貼辦法，讓種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，讓抓糧的地方財(cái)政不拮據(jù)。健全糧食價(jià)格保護(hù)制度，完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，保持糧食價(jià)格合理水平。

　　三是要大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食企業(yè)增效和種糧農(nóng)民增收。要大力培育現(xiàn)代糧食市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭、糧食現(xiàn)代物流為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人作用，積極發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)糧食社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展糧食精深加工，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)向生產(chǎn)和加工領(lǐng)域延伸，讓種糧農(nóng)民更多分享糧食加工、流通增值收益，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　記者：糧食豐收時(shí)，一方面一些地方糧食供給出現(xiàn)難題，另一方面一些產(chǎn)糧省份有大量余糧卻無(wú)法運(yùn)出，如何解決我國(guó)糧食流通不順暢的問(wèn)題，提高我國(guó)糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力？

　　聶振邦：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食生產(chǎn)逐步向主產(chǎn)區(qū)集中，糧食區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾比較突出，這就要求我們必須采取有效措施，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接，提高糧食流通效率，促進(jìn)糧食順暢流通。應(yīng)該講，近年來(lái)國(guó)家糧食局和有關(guān)部門積極努力，在這方面做了大量的工作，保護(hù)了糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益。

　　一是積極落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，確保農(nóng)民手中余糧及時(shí)變現(xiàn)。積極發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，抓好政策性糧食收購(gòu)，同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體積極入市收購(gòu)，搞活糧食流通。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于東北地區(qū)粳稻、玉米、大豆和南方稻谷、油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，有效解決農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題。2008年，全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)共收購(gòu)糧食29180萬(wàn)噸(注：原糧，下同)，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)17035萬(wàn)噸，均比上年有較大幅度增加。在啟動(dòng)執(zhí)行預(yù)案的6個(gè)小麥主產(chǎn)省，收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)小麥4175萬(wàn)噸，同比增加1280萬(wàn)噸。2008年10月以來(lái)，國(guó)家下達(dá)糧食臨時(shí)收儲(chǔ)等計(jì)劃6850萬(wàn)噸、油菜籽收儲(chǔ)計(jì)劃150萬(wàn)噸。截止到2009年2月25日，已累計(jì)收購(gòu)臨時(shí)收儲(chǔ)等政策性糧食4456.5萬(wàn)噸、油菜籽143萬(wàn)噸。國(guó)家增加政策性糧食收購(gòu)，提高收購(gòu)價(jià)格帶動(dòng)市場(chǎng)糧價(jià)回升，按商品量和市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，種糧農(nóng)民增收500多億元。

　　二是加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷銜接和政策性糧食跨省移庫(kù)工作。2008年，通過(guò)舉辦各類糧食產(chǎn)銷銜接交易會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、產(chǎn)銷合作會(huì)，簽訂糧食購(gòu)銷合同2050萬(wàn)噸。2008年以來(lái)，國(guó)家下達(dá)政策性糧食跨省移庫(kù)計(jì)劃634.5萬(wàn)噸，截止到2009年2月18日，已累計(jì)調(diào)出(含在途數(shù)量)525萬(wàn)噸，有效地充實(shí)了銷區(qū)和庫(kù)存薄弱地區(qū)的糧食庫(kù)存，緩解了產(chǎn)區(qū)的收儲(chǔ)壓力，對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，保證市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。

　　三是加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。通過(guò)政策扶持和投資引導(dǎo)，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)主要物流通道和節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推廣應(yīng)用散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)新設(shè)備，改善糧食物流條件，提高糧食流通效率。

　　下一步，我們還將繼續(xù)配合有關(guān)部門落實(shí)好中央扶持糧食生產(chǎn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策，做好糧食流通工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，繼續(xù)研究妥善解決國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬遺留問(wèn)題，進(jìn)一步為企業(yè)深化改革和促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件；研究建立地方政府消化政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的激勵(lì)機(jī)制，健全防止新增政策性虧損的長(zhǎng)效機(jī)制；完善和落實(shí)支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的有關(guān)配套政策，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、兼并重組和技術(shù)改造，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮其在糧食經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)主渠道作用；嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革行為，落實(shí)對(duì)外資兼并重組國(guó)有糧食企業(yè)的安全性審查和監(jiān)督。

　　為耕者謀利，為食者造福，是我國(guó)糧食部門的光榮使命，也是糧食部門的神圣職責(zé)。全國(guó)糧食系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，以保護(hù)種糧農(nóng)民利益和保障國(guó)家糧食安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)民增收；堅(jiān)持改善民生，切實(shí)保障糧油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，理順糧食流通體制機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　來(lái)源：中國(guó)信息報(bào)

    相關(guān)專題：

    2009兩會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。