牟云飛

　　3月3日，中航工業(yè)集團(tuán)向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露：“出席本次兩會(huì)的航空界代表、委員約22人，其中政協(xié)委員約14人，人大代表約8人。航空界集體提交了四項(xiàng)主要議案、提案建議書。內(nèi)容涉及航空救援應(yīng)急體系、直升機(jī)救援、支線航空及發(fā)展通用航空的政策建議。”

　　上述委員、代表分別來(lái)自中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)商用飛機(jī)公司及相關(guān)子公司、科研院所。其中包括黑龍江代表團(tuán)張洪飚、科技界委員孫聰牽頭提出的《關(guān)于建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議》；全國(guó)政協(xié)科協(xié)界委員馮培德、尹澤勇與教育界委員李椿萱牽頭，提出的《關(guān)于組建國(guó)家直升機(jī)航空救援與探測(cè)總隊(duì)的建議》。

　　此外，還有《關(guān)于支線航空的建議》，由科技界政協(xié)委員吳光輝牽頭；以及《關(guān)于加快開(kāi)放我國(guó)低空空域的建議》，由陜西團(tuán)人大代表孟祥凱牽頭。

　　本次航空界代表集體建議，預(yù)示著2008年以航空工業(yè)的體制改革為突破口，包括國(guó)防科工局成立且并入工信部、中國(guó)商飛掛牌、兩大航空工業(yè)公司重組初步完成，未來(lái)改革如何進(jìn)一步深入，難題將如何破解，有待于政策扶持。

　　在《關(guān)于建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系的建議》中指出，去年的汶川大地震，暴露出我國(guó)航空應(yīng)急救援管理體制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，救援裝備數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)隊(duì)伍等一系列問(wèn)題。

　　而中國(guó)的自然災(zāi)害、各類事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大制約因素。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)資料，在一般年份，全國(guó)受災(zāi)人口約2億，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。

　　為此，中國(guó)二航原總經(jīng)理張洪飚代表、科技界委員孫聰牽頭，建議提出，由“國(guó)家發(fā)改委主持制訂‘國(guó)家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)總體規(guī)劃’，并設(shè)立‘航空應(yīng)急救援裝備發(fā)展’和‘航空應(yīng)急救援保障條件建設(shè)’兩個(gè)專項(xiàng)，列入當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)自主創(chuàng)新的國(guó)家財(cái)政規(guī)劃；由公安部牽頭，聯(lián)合國(guó)家地震局、交通部、衛(wèi)生部和軍隊(duì)組建專門的航空救援隊(duì)伍”。

　　其中航空應(yīng)急救援裝備發(fā)展專項(xiàng)包括，加快直升機(jī)、運(yùn)輸類飛機(jī)及多用途通航飛機(jī)發(fā)展，促進(jìn)無(wú)人機(jī)、浮空器和衛(wèi)星等在應(yīng)急救援中的應(yīng)用，解決其動(dòng)力、機(jī)載設(shè)備和救援裝具的配套與自主保障問(wèn)題；積極引導(dǎo)地方政府、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入航空應(yīng)急救援裝備制造領(lǐng)域；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)航空應(yīng)急救援裝備。

　　上述代表委員強(qiáng)調(diào)：“在航空救援中尤以直升機(jī)問(wèn)題最為嚴(yán)重。盡快建立國(guó)家航空應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力已是刻不容緩！”

　　有數(shù)據(jù)表明，目前全球共4萬(wàn)余架直升機(jī)，其中民用直升機(jī)約2.4萬(wàn)架，平均每百萬(wàn)人擁有近4架，而我國(guó)2007年底在冊(cè)的民用直升機(jī)僅124架，平均每1200萬(wàn)人才擁有1架，為世界平均水平的1/57；如按國(guó)土面積計(jì)，我國(guó)每10萬(wàn)平方公里1.3架，為西方八國(guó)(美、俄、加、澳、英、法、日、德)平均水平的1/50，也僅為巴西的1/7。

　　而《關(guān)于組建國(guó)家直升機(jī)航空救援與探測(cè)總隊(duì)的建議》提出，汶川地震暴露出我國(guó)直升機(jī)數(shù)量太少，現(xiàn)役直升機(jī)全天候能力低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理等問(wèn)題。

　　全國(guó)政協(xié)科協(xié)界委員馮培德與尹澤勇、教育界委員李椿萱等建議，應(yīng)迅速組建中國(guó)直升機(jī)航空救援與探測(cè)總隊(duì)。可將總部設(shè)立在北京，并在全國(guó)設(shè)10個(gè)分隊(duì)，約100個(gè)下屬站點(diǎn)，140架輕重搭配的直升機(jī)，需120億元投資，1200名左右事業(yè)單位人員編制(含300名飛行員)， 三年時(shí)間組建完成。

　　此外，在《關(guān)于支線航空的建議》中，吳光輝委員提出，由科技部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)列入國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；由國(guó)家發(fā)改委主持，聯(lián)合財(cái)政部、民航局制定政策，對(duì)國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)的采購(gòu)給予補(bǔ)貼；由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、民航局聯(lián)合制定支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)扶持政策。

　　在《關(guān)于加快開(kāi)放我國(guó)低空空域的建議》中，針對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)，孟祥凱代表建議，可由國(guó)家空管委主持，組織軍、地有關(guān)方面著手制訂“逐步開(kāi)放低空空域工作計(jì)劃”，組織好低空空域開(kāi)放試點(diǎn)工作，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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