郭晉暉 葉開

　　2009年的兩會(huì)必將承載更多民生方面的期盼與改革，而其背景板上則是全球金融危機(jī)和保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生等字跡。在這些字里行間，政府角色的定位，正發(fā)生著民眾樂(lè)見的變化。

　　推遲出臺(tái)的

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)文件

　　四川省樂(lè)山市犍為縣塘壩鄉(xiāng)愛國(guó)村的村民萬(wàn)相紅最近又開始為錢發(fā)愁，因?yàn)檠劭淳鸵�到交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候了。每年2500多元的繳費(fèi)額，對(duì)于每個(gè)月打工收入只有1000多元的她來(lái)說(shuō)，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

　　萬(wàn)相紅不知道她所加入的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱“城保”)，是以“高繳費(fèi)、高享受”為特征的，并不太適合她這樣的低收入勞動(dòng)者。她只覺(jué)得，要是每年能少交點(diǎn)錢就好了——她的女兒馬上就要上大學(xué)了，而她家的房子也在地震中成了危房，這些都需要錢。

　　萬(wàn)相紅不知道的還有，在遙遠(yuǎn)的北京，人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司也在考慮同一個(gè)問(wèn)題——如何讓農(nóng)民享有適合他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本來(lái)，一份關(guān)于建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)性文件已經(jīng)接近出爐了，但由于遭遇了金融危機(jī)的沖擊，這份文件可能將延緩出臺(tái)，一切視財(cái)政收入何時(shí)好轉(zhuǎn)而定。

　　金融危機(jī)的到來(lái)，使中國(guó)的社會(huì)保障改革暫時(shí)打了個(gè)急轉(zhuǎn)彎，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的延遲出臺(tái)，說(shuō)明擴(kuò)大制度覆蓋面不再是決策層首要考慮的問(wèn)題。在這個(gè)非常時(shí)期，當(dāng)務(wù)之急是如何有效地發(fā)揮社會(huì)保障“反經(jīng)濟(jì)周期”的作用。

　　“五緩”“四減”二季度或顯效

　　當(dāng)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》打電話給全國(guó)政協(xié)委員、四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉家強(qiáng)時(shí)，他正在從廣安到達(dá)州的路上。在川東的山區(qū)里，手機(jī)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

　　劉家強(qiáng)告訴本報(bào)記者，這次他下去調(diào)研的主要目的，正是評(píng)估已出臺(tái)社保政策的實(shí)施效果。

　　為了完成這次調(diào)研，劉家強(qiáng)推遲了到全國(guó)政協(xié)報(bào)到的時(shí)間——3月1日回到成都，在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議3日開幕之前，才急趕慢趕地來(lái)到北京。他準(zhǔn)備向全國(guó)政協(xié)提交一份大會(huì)發(fā)言稿，發(fā)言的主題就是“金融危機(jī)之下社保和就業(yè)的應(yīng)對(duì)之策”，而此次調(diào)研，也為這份大會(huì)發(fā)言稿提供了第一手的翔實(shí)資料。

　　去年12月21日，人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出了“五緩”、“四減”等措施。

　　“五緩”是指對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許其緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育這五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。

　　劉家強(qiáng)表示，就四川省而言，如果這些政策得以落實(shí)，預(yù)計(jì)僅緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一項(xiàng)就可達(dá)100億元，相當(dāng)于為企業(yè)提供了100億元無(wú)息貸款，并且在企業(yè)擺脫當(dāng)前的困境前不追收，這為企業(yè)提供了寶貴的現(xiàn)金流。

　　他還表示，此次的社保一攬子政策做到了“對(duì)癥下藥”。用他的話來(lái)說(shuō)，政策很“實(shí)在”也很“到位”。根據(jù)他這次調(diào)研所了解到的情況來(lái)判斷，上述社保政策的效應(yīng)將在第二季度顯現(xiàn)出來(lái)。

　　“如果4萬(wàn)億元投資計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果也能在第二季度顯現(xiàn)，它就可以跟社保新政策的效應(yīng)相結(jié)合，起到倍增效應(yīng)，企業(yè)也就能克服暫時(shí)的困難了。”劉家強(qiáng)說(shuō)。

　　破解“有效需求不足”：

　　從分配著手

　　1998年，當(dāng)中國(guó)首次遭遇金融危機(jī)的沖擊，商品即使降價(jià)也難賣出去的時(shí)候，決策層和經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)識(shí)了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞——“有效需求不足”。

　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍介紹，為了應(yīng)對(duì)有效需求不足，當(dāng)時(shí)的決策層先從貨幣政策入手，實(shí)施寬松的貨幣政策；然后效法凱恩斯主義，修橋修路；接著又推行車貸、房貸，用以刺激消費(fèi)。但這些政策的效果都不甚明顯，直到最后才意識(shí)到是分配領(lǐng)域出了問(wèn)題。

　　李珍表示，如今，政府明顯吸取了上次的經(jīng)驗(yàn)，全球金融危機(jī)沖擊中國(guó)以后，財(cái)政、貨幣、分配政策齊出。由于已經(jīng)意識(shí)到了社會(huì)保障的重要功能之一是擴(kuò)大有效需求，社保部門比起10年前，態(tài)度更積極，反應(yīng)也更迅速。

　　從收支兩方面看，“五緩”“四減”減少了社保基金的當(dāng)期收入，而各地近來(lái)提高養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，則是增加了社保的支出。有的地方還發(fā)放了消費(fèi)券，這也提高了低收入人群的支付能力。

　　李珍認(rèn)為，上述政策通過(guò)對(duì)社保制度作收支兩方面的調(diào)整，既減輕了困難企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，又提高了低收入群體的收入，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)微觀主體的“松綁”，有利于擴(kuò)大內(nèi)需。

　　但李珍也表示，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)要從高度依賴外需轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，必須解決貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，“真正的問(wèn)題出在初次分配上。在這種情況下，再分配所能發(fā)揮的作用是非常有限的。”

　　農(nóng)村社保資金來(lái)源：

　　國(guó)有股“大非”減持？

　　農(nóng)民在這輪金融危機(jī)中遭遇的問(wèn)題是當(dāng)期現(xiàn)金收入減少，這是決策層制定政策時(shí)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)基本面。通過(guò)緩、減社保繳費(fèi)來(lái)保企業(yè)，進(jìn)而通過(guò)保企業(yè)來(lái)保就業(yè)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或?qū)⒌靡越鉀Q。但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，農(nóng)民的養(yǎng)老需求真的不迫切嗎？

　　萬(wàn)相紅給出答案是：否。

　　萬(wàn)相紅說(shuō)，雖然城保很“貴”，但當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民都加入了。有一些年齡稍大的農(nóng)民，一次性交夠15年，等到了退休年齡，就可以像城里人那樣按月領(lǐng)養(yǎng)老金了。

　　過(guò)去城保是不對(duì)農(nóng)民開放的，但近年來(lái)由于城鄉(xiāng)差別的模糊化，很多省份對(duì)農(nóng)民開放了城保。也就是說(shuō)，不管是農(nóng)民還是市民，只要能繳納得起，都可以加入城保。

　　但顯而易見的問(wèn)題是，如果農(nóng)民用其相當(dāng)于2～3個(gè)月的收入來(lái)繳納每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，無(wú)疑將會(huì)影響其當(dāng)期消費(fèi)的意愿，這與政府啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的政策意圖是相背離的。

　　多數(shù)農(nóng)民的收入水平，決定了他們并不適合像城鎮(zhèn)職工那樣參加繳費(fèi)與待遇相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。據(jù)人社部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司的官員介紹，新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一種普惠型制度。

　　與城保“統(tǒng)賬結(jié)合”(社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)最大的不同在于，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，其繳費(fèi)和待遇沒(méi)有關(guān)聯(lián)性——基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由政府提供，個(gè)人交納的費(fèi)用只是作為領(lǐng)取時(shí)的一種依據(jù)，存入個(gè)人賬戶之中。

　　雖然全球金融危機(jī)的到來(lái)延緩了中國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的出臺(tái)時(shí)間，但這不意味著這項(xiàng)制度不重要。當(dāng)前，農(nóng)保制度出臺(tái)面臨的瓶頸是資金籌資問(wèn)題。民革中央此次遞交全國(guó)政協(xié)的一份提案中也明確提出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，政府支出主要用于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此從政府支出中劃撥出大量資金用于農(nóng)村社保的可行性也不大。

　　民革中央在這份名為《關(guān)于將部分國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保基金用于農(nóng)村社會(huì)保障的建議》的提案中提議，將國(guó)有股“大非”減持部分轉(zhuǎn)化為社保基金，并將減持資金的30%～40%用于農(nóng)村社會(huì)保障。

　　該提案指出，據(jù)粗略計(jì)算，未來(lái)兩年半時(shí)間內(nèi)，將有約2.6萬(wàn)億元～4.3萬(wàn)億元市值的國(guó)有解禁股，如按30%的比例劃轉(zhuǎn)，則至少有7800億元的資金轉(zhuǎn)入社保基金，這將極大地充實(shí)社保基金的資金量，大大緩解農(nóng)村社保資金短缺的情況。

　　解決住房問(wèn)題：

　　“市場(chǎng)+保障”不動(dòng)搖

　　今年兩會(huì)前夕，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)部長(zhǎng)姜偉新關(guān)于房?jī)r(jià)的寥寥數(shù)語(yǔ)，給兩年來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控做了一個(gè)句號(hào)式的注解。

　　姜偉新表示，2007年下半年，中國(guó)市場(chǎng)化的住房?jī)r(jià)格飛漲，除了極少數(shù)高收入家庭外，幾乎所有家庭都難以承受，因此房?jī)r(jià)已經(jīng)到了必須調(diào)整的時(shí)候，而全球金融危機(jī)催化了這個(gè)調(diào)整。

　　民眾與開發(fā)商之間的房?jī)r(jià)高低之辯已持續(xù)數(shù)年，但官方如此直接的結(jié)論卻甚為罕見，以至于有網(wǎng)友稱：“姜部長(zhǎng)這句實(shí)話晚說(shuō)了兩年！”但也有京城著名房企老總對(duì)本報(bào)記者稱，姜部長(zhǎng)的講話并不全面，當(dāng)年不少二、三線城市的房?jī)r(jià)沒(méi)“怎么漲”。

　　房?jī)r(jià)問(wèn)題爭(zhēng)論的背后，揭示的是當(dāng)前住房體系建設(shè)的困境：住房制度改革給予了民眾平等購(gòu)房的機(jī)遇，但步步攀升的價(jià)格逐漸讓多數(shù)人望而卻步；而本應(yīng)由政府“兜底”的廉租房等保障性住房卻建設(shè)緩慢，低收入群體也被推上了商品房的“獨(dú)木橋”，這又進(jìn)而間接推高了房?jī)r(jià)。

　　是否住房市場(chǎng)化改革方向本身出了錯(cuò)？在姜偉新看來(lái)，這同樣不成立。“我國(guó)解決住房的總方向已經(jīng)確定，即以市場(chǎng)化住房加保障性住房為原則，二者同等重要。”在近日的一次座談會(huì)上，姜偉新這樣表示。

　　這對(duì)于當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂而駁雜的信號(hào)來(lái)說(shuō)，可謂一次正本清源式的廓清。開發(fā)商扮演市場(chǎng)化的角色，有其存在的重要性；而政府需要負(fù)責(zé)解決低收入群體的住房保障，不能將這部分人士直接交到以盈利為目標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)商手上。

　　加大保障性住房建設(shè)力度，中國(guó)政府2007年就已將之提上日程。當(dāng)年召開的全國(guó)住房工作會(huì)議，正式要求全國(guó)逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。

　　當(dāng)年提出的目標(biāo)是：當(dāng)年年底前，在所有設(shè)區(qū)城市，凡符合規(guī)定的住房困難條件、申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，覆蓋到所有縣城，同時(shí)東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要率先把保障對(duì)象擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2010年底前，全國(guó)城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍。

　　到了2008年，金融危機(jī)的突然而至并未減緩中國(guó)住房保障建設(shè)的力度。由于市場(chǎng)化的商品房市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)低迷而陷入周期調(diào)整，房地產(chǎn)企業(yè)新增投入可能放緩，主要由政府負(fù)責(zé)籌資的保障性住房建設(shè)反而迎來(lái)有利時(shí)機(jī)。

　　2008年11月，住房部提出了3年投資超9000億元的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，平均每年3000億元。其中，對(duì)廉租房投資2150億；棚戶區(qū)改造投資1015億元；經(jīng)濟(jì)適用房投資6000億元。

　　住房部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。按照該部的測(cè)算，未來(lái)3年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)～300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

　　據(jù)此計(jì)算，每年全國(guó)在住房保障方面的投資就達(dá)到了6000億元，相當(dāng)于2008年全年房地產(chǎn)投資的1/4，這基本補(bǔ)償能房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣導(dǎo)致的企業(yè)投資下降額度。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，政府高度重視房地產(chǎn)，“我們希望在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)當(dāng)中，房地產(chǎn)業(yè)能夠保持穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因?yàn)樗�直接關(guān)系到人民群眾的生活，而且直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　但同時(shí)，溫家寶更強(qiáng)調(diào)了政府的錢要花在哪里，“我們提出要穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期，要穩(wěn)定房地產(chǎn)的建設(shè)，要加大對(duì)中低收入家庭的住房支持力度，這就表明了政府的態(tài)度。作為政府來(lái)講，要把更多的錢、更大的精力放在那些困難戶和無(wú)房戶身上。”(本報(bào)記者田毅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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