■本報記者單羽青

　　3月2日，出席兩會的全國政協(xié)委員、中國人壽保險�熂瘓F 總裁楊超再就加快建立國家巨災保險基金、有效應對巨災損失提出六條建議。

　　“去年‘兩會’期間，我針對年初南方嚴重雨雪冰凍災害的情況，提出了《關(guān)于建立國家巨災保險制度的提案》，此后不久發(fā)生的汶川大地震進一步證明了建立這一制度的必要性。”楊超說，“2008年5月12日，我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8.0級特大地震，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成嚴重危害，直接經(jīng)濟損失達到8400多億元，其中財產(chǎn)損失超過1400億元，而投保財產(chǎn)損失不到70億元，賠付率只有5%左右，遠低于國際36%的平均賠付率水平。政府財政承擔了災后重建的主要責任，預算外支出與轉(zhuǎn)移支付大幅增加，嚴重影響了國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。如果1976年唐山大地震后就建立一個巨災保險基金，或是地震巨災基金，到現(xiàn)在積累30多年了，應當能夠解決汶川大地震的更多問題”

　　為此，在今年的《關(guān)于加快建立國家巨災保險基金的提案》中，楊超再次就巨災保險基金問題提出以下六條建議：

　　第一，要盡快制定出臺相應的法律法規(guī)。目前，政府、社會已形成建立巨災保險制度的共識。相關(guān)部門應加快對巨災保險的研究，在《保險法》中增加巨災保險的有關(guān)內(nèi)容，確立巨災保險的政策性保險地位，推動巨災保險的發(fā)展，滿足我國巨災保險的迫切需要。

　　第二，要為建立巨災保險基金提供強力支持。應盡快設計單獨的地震保險、洪水保險以及冰雪保險條款，同時利用國家財稅杠桿，實施減稅政策，降低保險企業(yè)的營業(yè)稅稅率，提高保險公司的巨災承保能力。

　　第三，要建立有效的巨災保險基金積累渠道。建立以政府、商業(yè)保險公司為主體，社團、個人等社會力量為補充的多層次巨災保險基金。重點通過財政撥款、保費收入、社會捐助和投資收益四個渠道匯集巨災保險基金。

　　第四，要加強對巨災保險基金的管理和運作。建議委托具備相關(guān)條件和能力的大型、優(yōu)質(zhì)商業(yè)保險公司管理和運作巨災保險基金。

　　第五，要積極進行巨災保險基金試點。巨災保險基金可以先從單一險種、單一地區(qū)開始試點，獲取可靠的資料與經(jīng)驗，逐步進行擴大和推廣，如建立地震保險基金。國際上大多數(shù)國家是在地震等巨災發(fā)生后一至兩年內(nèi)建立了本國的巨災保險制度，從我國目前經(jīng)濟社會情況看，建立巨災保險制度的時機和條件基本成熟。

　　第六，要吸收借鑒國外經(jīng)驗、參與國際合作。目前，發(fā)達國家均建立了較為完善的巨災保險制度，比如在地震保險產(chǎn)品精算方面，可以借鑒日本、美國等相似地區(qū)的數(shù)據(jù)，綜合比較地質(zhì)結(jié)構(gòu)、房屋抗震能力來作為產(chǎn)品精算的基礎；再如在風險轉(zhuǎn)移機制方面，可以與國外保險機構(gòu)合作、發(fā)行巨災保險債券，構(gòu)建多層次分散承保風險體系。

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