厲以寧

    一

　　經濟的非均衡問題要依靠改革才能解決，而不是單純靠發展就能解決。

　　中國經濟至今仍然是非均衡的經濟，通過這些年的改革只是非均衡程度在某些方面有所減少，但非均衡依然存在，在日常生活中可以隨處察覺到。

　　不妨舉幾個例子：

　　為什么城鄉差距仍舊較大？因為農業生產發展較慢，農民收入較低，而且農民收入增長率一般低于城市居民收入增長率，究其原因，主要在于城鄉社會經濟一體化的改革滯后，城鄉二元體制改革剛剛起步。

　　為什么東西部的差距仍然較大？因為在非均衡的中國經濟中，西部處于更為不利的位置，而前些年的經濟體制改革往往是從東部開始的，傳統的計劃體制對西部的影響遠遠大于東部，而市場經濟機制的作用在東部要比西部較明顯地表現出來。

　　為什么社會保障制度的推行是緩慢的？原因在于社會保障制度的改革遇到的障礙很多，而最大的障礙就是在長期非均衡狀態下，現存的社會保障制度不僅是城鄉二元的，而且是多元的。例如，同樣是城市居民，由于各人所工作的單位性質不同，參加工作的年代不同，居住地點不同，從而會享受不同的社會保障待遇。所以要實行社會保障的城鄉統籌是困難重重的。

　　還有，經濟結構的調整為什么這樣難？擴大內需的效果為什么一直不理想？資源價格和農產品價格為什么總是不合理？這些都同經濟的非均衡有關。可以說，不了解中國經濟的非均衡性，就不可能真正弄懂當前的中國經濟。不從改革入手，也就難以解決中國經濟中的現實問題。

　　二

　　上世紀90年代以來，國有企業改革取得了很大的進展，傳統意義上政企不分、產權不明確的國有企業，通過改制而成為真正的市場主體。但這只是對非均衡的中國經濟進行改革的一個重要方面。改革有待于繼續推進。當前需要推進的重要改革包括：

　　1、城鄉二元體制改革。城鄉二元體制的弊端在于割裂城鄉，阻塞了城市和農村的生產要素流動渠道，使農民長期無法享受發展與改革的成果。因此，必須遵循中共十七屆三中全會的決定，走城鄉社會經濟一體化之路，逐步實現城鄉戶籍一元化。

　　2、行業壟斷的消除。行業壟斷的存在，根源在于行業壟斷既得利益的存在。行業壟斷是市場改革不徹底的反映。它造成了行業的排他性，阻礙了技術進步和結構調整。因此，必須消除行業壟斷現象。法律沒有禁止的行業和領域應當向一切有資格的民營企業開放，實現公平競爭。

　　3、 價格管制的放松和價格改革的推進。價格管制是計劃經濟體制的產物，使價格處于不合理的狀態，限制了供給的增長，并造成了對定價偏低的資源的不合理使用。當前，應當參照市場供求狀況，使燃料油價格、電價、糧食價格三種重要產品價格逐漸市場化。定額累進定價制可以作為一種過渡性的價格體制被采用。

　　4、城鄉社會保障的統籌。這既是當前維護社會穩定所必需的，又是擴大內需所必需的。社會保障體制可以由省(市、自治區)先行，做到城鄉統籌，再逐步擴大到全國范圍統籌。城鄉二元化、多元化的社會保障措施在改革過程中將被一元化的社會保障措施所代替。

　　5、 金融體制改革的深化。不能因為發生了世界金融風暴就以為國內的金融體制改革已經過頭了，該停止了。金融體制改革仍應繼續進行和深化，例如金融監管制度的完善，股份制商業銀行的組建、設立中小企業政策性銀行和科技銀行、農村金融體系的健全、組建純粹民間資本的村鎮銀行、民間信貸的規范化、股權和知識產權的抵押貸款制度的建立等。

　　6、集體林權制度的改革和國有林場改革。集體林權制度改革應按照中共中央和國務院2008年6月8日的文件在全國范圍內逐步推開。國有林場改革也在擴大試點，可以參照集體林權制度改革的一些做法，按公益林和商品林分別處理。

　　三

　　在受到世界金融風暴沖擊后，我們面臨的困難的確不少，因此社會上有一種所謂暫時放緩改革步伐的觀點。其實，應對當前面臨的困難，有治標和治本之分。治標和治本應當并舉，而且治本更為重要。

　　繼續推進改革就是治本之策。正如前面已經指出的，中國經濟至今屬于非均衡的經濟，城鄉收入差距問題、地區收入差距問題、內需擴大不易問題、經濟結構調整困難問題，以及社會保障制度推行緩慢問題等，無一不同體制方面的阻力或障礙有關。因此，要解決這些問題，改革是必不可少的：一方面，要加快一系列改革措施的出臺，以消除制度和體制上的障礙；另一方面，在面臨某些困難的同時，有必要審時度勢，采取妥善的做法，既要保增長，防止經濟增長率的下滑，又要保就業，避免增加社會的就業壓力。改革的推進與改革的審慎是不矛盾的。

　　改革好比一列正在前進的火車，在經過艱險路段時，可以小心駕駛，但絕不能停頓下來，否則會前功盡棄。

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