李平 翁士友

　　“中小企業和三農問題事關就業和民生，搞不好就會威脅社會穩定。所以大家都關注這兩個問題。”民建中央副主席辜勝阻，最近向本報介紹民建的重點提案時說。

　　而全國工商聯內部也已初步確定把中小企業問題作為工商聯最重要的提案。2009年，全國工商聯主席黃孟復將作為課題組組長，親自帶隊調研中小企業融資難的問題。

　　截至目前，八大民主黨派內部已經先后完成提案的審議，并提交全國政協。

　　全國工商聯將在3月2日召開主席辦公會，最終確定工商聯提交十一屆全國政協二次會議的提案。

　　在中央大力擴大內需維穩經濟的背景下，經濟方面的提案成為各黨派提案的重要內容之一。主要聯系經濟界黨外精英的民建和工商聯，都把目光投向了寒冬中的中小企業。三農問題更吸引了民主黨派和工商聯的共同關注。

　　“幫幫中小企業”

　　全國工商聯的提案內容目前尚未公開，但工商聯研究室人士介紹說：“我們內部已經初步確定把中小企業問題作為工商聯最重要的提案上報‘兩會’。”其中發展和培育中小金融機構，為中小企業提供融資服務是該提案的重點。

　　盡管中小企業承擔了中國絕大部分的就業壓力，但是中小企業融資難、抗風險能力差等問題始終沒有得到改觀。

　　事實上，這已經不是全國工商聯第一次拿出有關中小企業的提案。早在4年前，全國工商聯就曾提交過這方面的提案。

　　隨著2008年全球金融危機爆發，國內外經濟形勢急轉直下，中小企業問題在這一輪危機中進一步惡化。民建中央副主席辜勝阻為此帶隊赴全國各地走訪調研。調研的結果讓他憂心忡忡。

　　“中小企業正面臨著前所未有的困難，我們去廣東東莞等地調研，由于金融危機的沖擊和政府救助的缺失，許多中小企業被迫破產。”辜勝阻說，當前中小企業面臨的困難主要來自三個方面，一是生產成本升高，二是融資困難加劇，三是外貿出口受阻。

　　中小企業的破產導致了嚴重的農民工失業、社會不安定等次生威脅。而這正是大家最擔心的境況。“現在政府必須得幫幫中小企業。”辜勝阻說。

　　鑒于這種嚴峻形勢，全國工商聯把提案的重點放到了中小企業融資上。“我們提了三個提案，包括發展中小金融機構、設立科技銀行、支持民營企業走出去。”工商聯研究室人士介紹。

　　民建中央的提案則建議官方采取必要的財政、稅收、貨幣、金融等綜合性政策手段，減輕中小企業負擔，并幫助中小企業合理融資，以度過寒冬。

　　事實上，2007年全國工商聯就遞交了設立科技銀行的提案。2007年7月，承辦這項提案的銀監會銀行二部，向全國工商聯做了三點回復，結論是目前尚不具備設立專門機構的條件。

　　全國工商聯人士表示，目前的經濟形勢和兩年前大不同，所以再次拿出這個提案。

　　民工返鄉，土地流轉

　　如果說中小企業事關城鎮就業，三農問題更事關農村穩定和中國糧食安全。因此，各民主黨派都從不同的角度拿出了涉農提案，反映醫療、教育、環保、文化等方面的訴求，土地流轉、農民工返鄉、糧食安全等問題，更得到前所未有的關注。

　　民建中央今年的27項政協提案中，9項與三農問題相關。涵蓋了農業補貼、農民工、糧食安全、農資和農村金融服務等領域。

　　“我們2008年做了一個非常大的課題，即統籌城鄉經濟發展。在這個課題的基礎上我們根據不同的主題整理了幾個相關的提案。”民建中央調研部副巡視員郭群峰告訴記者。

　　2008年，中國的農業問題再次走到了經濟社會和改革的前沿。先是上半年糧食危機肆虐全球，引起中國朝野對于農業生產的空前重視。而到10月份，中共十七屆三中全會試圖再次推動中國農村改革闖關，關于農村土地流轉改革的爭論驟然升溫。而到了年底，隨著沿海大批出口企業停工減產，2500萬農民工面臨著留城和返鄉的艱難抉擇。

　　為此，民建中央主席陳昌智親自率隊，先后赴重慶、浙江等地調研考察。民建中央常務副主席馬培華率領另一路人馬在成都地區進行長期調研。

　　在中共十七屆三中全會前夕召開的黨外人士協商座談會上，陳昌智依據這一系列專題調研的階段性成果，就農業和農村改革問題，以及農民工返鄉問題提出了系統建議。

　　農工黨中央則提交了 “關于妥善解決征用集體土地時引發矛盾的建議”，認為如果這個問題得不到解決，將嚴重影響基層社會穩定。

　　這份提案認為，補償款標準太低且不能落實、失地農民再就業壓力和長期生活保障的缺失，是誘發征地糾紛最主要的三個原因。因此，農工黨中央建議進一步完善社會保障制度，把失地農民納入整個社會保障體系；同時還要放活土地的經營權，實現土地的資本化。

　　“應該鼓勵土地入股、租賃或流轉等土地資本化形式。”這份提案提出。

　　幫忙不添亂

　　2月25日下午，民建中央秘書長張皎和調研部副部長蔡玲，迎來了國家發改委環資司的多位官員。他們前來匯報中國節能減排形勢，并就政策實踐中遇到的一系列問題與民建的專家們展開討論。

　　這是民建中央2009年重點課題調研工作的一部分。事實上，民建在剛剛完成今年的提案準備工作之后，就開始謀劃明年的提案和參政議政事務了。

　　“一些地方政府曲解中央保增長保就業的政策，紛紛上馬一些過去被淘汰限制的項目，高耗能高污染產業存在反彈的趨勢。”一位發改委官員說。他對于民建即將開展的這項調研課題表示歡迎，“我們也很想知道經濟危機對于節能減排到底會產生多大的影響。”

　　除了傳統的“兩會”和高層民主協商外，承接重點調研課題正在成為民主黨派參政議政的另一條重要渠道。調研的成果除了在第二年通過“兩會”的渠道得到表達外，還可以直達中共中央和國務院決策層。一些民主黨派人士將其稱為“智力參政”。

　　“民主黨派參政議政有一個原則就是幫忙不添亂。民主黨派搞調研，一些領域該不該碰？調研中發現的問題該不該說？這些都應該考慮政府部門的意見。”一位多次參與相關工作的民主黨派人士對記者說。

　　在2月25日的座談會上，發改委官員就民建中央調研的重點提出了建議，“我們希望民建的專家們能在完善節能減排的監督機制和服務機制兩個方面，多給我們提供一些建議，這也是當前困擾我們工作的兩個難題。”

　　接下來，民建中央和30個省級組織機構都將參與這項課題的調研。“我們民建在全國有11萬多名成員，其中70%以上是學有所成的經濟專家，這使我們在調查研究方面有一定的資源優勢。”辜勝阻說。

　　(本報記者席斯對本文亦有貢獻)

    相關專題：

    2009兩會經濟報道

　　來源：經濟觀察網

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