金融服務功能再定位

　　本報記者 程元輝 胡金華 上海報道

　　 制定時間歷時一年之久，《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》（以下稱：《條例（草案）》）于2月23日正式進入上海市人大常委會的審議程序。這標志著上海國際金融中心建設地方立法拉開序幕。

　　 據了解，2月16日，上海市人大常委會主任會議已經對該《條例（草案）》進行了初審，而此次審議是市人大常委會全體會議的第一次審議，根據有關立法流程，“二審三表決”的原則，還將進行第二次審議再最終表決，該項法規2009年上半年有望正式出臺。

　　 經過這次國際金融危機，上海市政府通過立法形式對上海國際金融中心建設實行再定位。上海市政府副秘書長蔣卓慶表示，汲取美國次貸危機引發的國際金融動蕩教訓，金融發展必須植根于實體經濟并服務于實體經濟，國際金融中心建設必須立足于為實體經濟服務，這正是上海建設國際金融中心的立足點和出發點。

　　 上海人大財經委副主任委員朱匡宇建議上海市政府及有關部門在《條例（草案）》審議同時，抓緊研究制定實施細則和配套政策措施。

　　首部金融發展地方法規

　　 作為首部地方金融發展法規，《條例（草案）》的研究和制定歷時一年時間。據《華夏時報》記者了解，2008年3月起，上海成立了推進上海國際金融中心建設立法領導小組，上海人大財經委隨即啟動相關立法調查工作。

　　 上海市金融辦、上海市政府法制辦、上海市人大財經委、上海市人大法工委共同組成立法調研起草小組，多次征求國家金融管理部門在滬派出機構、上海市政府有關部門、金融市場、金融機構、行業協會等單位以及專家學者、人大代表的意見，經反復研究、修改完善，形成了《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》。

　　 《條例（草案）》綱要顯示，該條例共八章，分別就上海市國際金融中心建設的原則、資金投入、社會服務、金融市場體系建設、功能布局、人才環境建設、信用建設、金融創新和風險控制等方面做了具體規定。

　　 因為金融決策權不在地方政府，上海本次立法更多考量的是金融市場要素建設和政府職能的作用， 因此，《條例（草案）》定位在地方促進法規。

　　 據蔣卓慶介紹，《條例（草案）》起草的指導思想主要是定位地方促進法，立足于營造金融發展環境，配合國家金融管理部門做好金融改革創新和監督工作。

　　 上海市副市長屠光紹認為這部法規的意義十分重大：“上海第一次以地方立法的形式推出金融發展和金融中心建設的地方法規，一旦獲通過，上海將更好地加快政府自身改革，尤其在配合國家金融體制改革和國家金融中心建設大戰略上形成更為有利的政策環境。”

　　 “《條例（草案）》對上海市政府制定推進國際金融中心建設的具體制度、措施和辦法做了授權性規定。”朱匡宇對記者表明這次法規的重要性。

　　國際金融中心完善

　　 制定這部法規也是由上海金融發展的現狀所決定，上海國際金融中心發展已經初具模型，但是一直沒有取得細化和深化發展，整體發展上遭遇瓶頸。

　　 上海市金融服務中心主任方星海在2月21日 “2009第一屆中國財富與資產管理論壇”上就表示，目前上海的金融產品太少，創新太慢，競爭不夠充分。

　　 蔣卓慶指出，金融服務供應不足已經成為我國經濟發展的瓶頸之一，其中很重要的一個原因就是創新乏力。

　　 這份草案的出臺可以看做恰逢其時，有五章重點放在金融中心建設中的金融發展環境，從金融中心的內涵、金融區域布局和基礎設施建設、金融人才環境、金融創新環境、信用環境、金融風險防范和法治環境等方面，分別作出有關規定。

　　 一位金融人大代表對此表示，與其說是一部法規，更像是一部上海金融市場體系發展綱領性文件。

　　 《條例（草案）》中明確指出，按照國家關于完善多層次金融市場體系的要求，采取相關措施，配合國家金融管理部門做好貨幣、外匯、債券、股票、商品期貨、金融衍生品、保險、黃金、產權等市場建設；支持各類金融機構發展，形成銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等各類金融機構集聚和協調發展的金融體系。

　　 蔣卓慶補充認為，金融要素市場體系，包括交易所市場和場外柜臺市場在內的多層次資本市場、多層次貨幣市場以及衍生品市場，這是金融交易活動的平臺。

　　 上述金融人大代表認為，這部分法規實施之后，上海金融功能區將有細微變化，人才環境培養和信用環境建設都將取得很大突破，鼓勵了金融創新，限制了金融風險。

　　定位服務實體經濟

　　 經過這次金融危機，相比以往，上海市政府在政府工作報告中，更注重上海國際金融中心建設的內涵，服務性功能更為突出。

　　 這次法規的起草原則比較務實。《條例（草案）》第三條規定：“把上海建成與我國經濟實力和國際地位相適應的具有重要影響力的國際金融中心。”

　　 據相關報道，這次金融危機之后，上海市政府已經考慮到把上海國際金融中心服務定位轉為國內實體經濟金融服務中心上來。

　　 蔣卓慶也在報告中表示，金融發展必須植根于實體經濟并服務于實體經濟，國際金融中心建設必須立足于為實體經濟服務，這正是上海建設國際金融中心的立足點和出發點。

　　 《條例（草案）》第七條也表露此種意思：“市人民政府應當完善與長三角其他地區的合作和協調機制，推動長三角地區金融協調發展。”

　　 朱匡宇表示，上海國際金融中心的功能內涵還需深化，共同推進的合力尚待加強，推進建設的機制還需完善，通過地方立法推進機制十分有必要，希望政府抓緊研究制定實施細則和配套政策措施。

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