堅持旅游創(chuàng)新實踐科學發(fā)展

　　文 /山東省旅游局 黨組書記 局長 于沖

　　黨的十七大報告提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。”明確要求堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。

　　旅游作為一個新產(chǎn)業(yè)，時時刻刻需要創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終保持發(fā)展的活力；只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終保持持續(xù)發(fā)展的動力；只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終具有強大的競爭力。山東旅游的發(fā)展，面臨重要戰(zhàn)略機遇期的同時又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展和創(chuàng)新，是山東旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應對外部競爭和內(nèi)部挑戰(zhàn)的重要的戰(zhàn)略選擇和必由之路，是建設創(chuàng)新型山東的重要部署。幾年來，我們始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本這個核心，堅持發(fā)展這個第一要務，堅持統(tǒng)籌兼顧的工作方法，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為出路，實現(xiàn)了山東旅游業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。從2002年到2007年，全省旅游總收入6年增長了2.7倍，年均增長22%。特別是2008年，在各種不利因素的影響下，旅游總收入突破2000億元，增長21%，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了嚴峻的考驗，實現(xiàn)了新的跨越。總結山東旅游的成功經(jīng)驗，我們重點在以下幾個方面做好創(chuàng)新：

　　創(chuàng)新發(fā)展觀念，樹立新的發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)觀、資源觀

　　科學發(fā)展，觀念創(chuàng)新是關鍵。我們堅持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的觀念和要求思考旅游業(yè)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為中心，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游綜合效益為重點，按照經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，破除舊觀念，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力。一是形成了對旅游產(chǎn)業(yè)的新認識，市縣黨委與政府把旅游業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結構、推動城市轉(zhuǎn)型、拉動內(nèi)需增長的動力產(chǎn)業(yè)來定位和發(fā)展，形成了良好的決策氛圍。二是樹立科學的資源觀，積極破除那種沒有資源就不能夠發(fā)展旅游的觀念，像深圳和上海那樣，挖掘歷史文化，提高創(chuàng)意水平，應對市場需求，無中生有，有中生優(yōu)，優(yōu)中生特，特中生奇，形成具有強大市場吸引力的產(chǎn)品。沂水、冠縣等地在并不具有強勢的資源基礎上，通過旅游創(chuàng)意和產(chǎn)品包裝，把本來不具備優(yōu)勢的資源打造成為游客喜聞樂見的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)資源觀的最佳突破。三是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展觀念，破除只有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達和資源稟賦好的地區(qū)才能夠發(fā)展旅游的陳舊意識。沂水、慶云等縣都是經(jīng)濟相對欠發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的縣份，通過旅游發(fā)展，充分帶動了縣域經(jīng)濟的綜合進步，率先成為山東省旅游強縣。這些地域旅游發(fā)展的實踐證明，在山東西部經(jīng)濟相對欠發(fā)達的縣區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)完全可以率先發(fā)展，并能夠有效地推動區(qū)域社會經(jīng)濟和各項事業(yè)的全面進步。四是培養(yǎng)新的旅游消費觀念，通過觀念變革推動消費上水平、上臺階，面對經(jīng)濟危機，我們及時啟動了山東人游山東活動。這個活動絕對不是權益之計，而是作為擴大內(nèi)需的重要載體，作為轉(zhuǎn)變消費觀念的重要切入點，引導廣大群眾樹立新的旅游消費觀。五是及時發(fā)現(xiàn)新問題，思考新出路，實施新舉措，推動新發(fā)展，在奧運會尚未結束時我們就及時召開“后奧運旅游”座談會，分管省長親自動員部署后奧運旅游工作。

　　創(chuàng)新旅游實踐，形成新思路、培育新業(yè)態(tài)、實現(xiàn)新突破

　　由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，理論建設和實踐的任務都十分艱巨，只有通過實踐推動理論創(chuàng)新，才能夠取得旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在近年的旅游發(fā)展實踐中，我們通過不斷總結和探索，總結出具有廣泛的示范意義和一定理論價值的旅游實踐。首先，在旅游企業(yè)和市場培育上，主要抓了“三個一批”工作，實現(xiàn)了山東旅游企業(yè)發(fā)育的歷史性突破。長期以來，我省旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟效益低下，綜合效益不高，根本原因在于旅游企業(yè)小、弱、散，集約化程度不高，創(chuàng)新產(chǎn)品、開發(fā)市場、打造品牌的能力不強。為此我們按照“重組一批旅游企業(yè)、轉(zhuǎn)型一批旅游企業(yè)、引進一批旅游企業(yè)”的做法，在食、住、行、游、購、娛旅游六要素的各個領域培育一批規(guī)模較大、實力較強、科技水平較高的旅游大企業(yè)集團，開發(fā)一批大項目，對于拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高旅游消費水平具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。目前全省“三個一批”企業(yè)已經(jīng)達到203家，總投資額超過一千億元，旅游企業(yè)小、弱、散的問題得到有效改變。其次，在旅游目的地系統(tǒng)的建設中，從2007年起在全省范圍內(nèi)啟動了創(chuàng)建中國最佳旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村的“五級聯(lián)創(chuàng)”工程，迅速提高了區(qū)域旅游競爭力，形成了全國最大的優(yōu)秀旅游城市集群，加快了旅游目的地系統(tǒng)的發(fā)育與完善。第三，在旅游市場促銷上，積極遵循旅游經(jīng)濟規(guī)律和市場規(guī)律，以利益為紐帶，創(chuàng)新旅游營銷方式，按照“三個三分之一”的出資比例，即集中采購節(jié)約三分之一、省旅游局補貼三分之一、地方出資三分之一的方式，在全國創(chuàng)造性地推出“聯(lián)合推介，捆綁營銷”模式，為地方節(jié)約了營銷投入，又集中了媒體的營銷密度，使山東旅游形象宣傳和推介能力大為提高。

　　創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，打造新品牌、建設新項目、發(fā)展新產(chǎn)品

　　產(chǎn)品創(chuàng)新是基礎，圍繞國際旅游發(fā)展的最新要求和旅游消費的時尚需求，提升老產(chǎn)品，創(chuàng)意新產(chǎn)品、亮點產(chǎn)品，擺脫資源束縛，以市場為導向，啟動“點子風暴”，無中生有，點石成金，實現(xiàn)由觀光為主體的單一產(chǎn)品結構向觀光與休閑并重，以度假為拉動的復合產(chǎn)品體系的跨越，推動旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。一是集中打造和推廣“好客山東”旅游品牌。我們充分發(fā)揮品牌在區(qū)域旅游競爭中的作用，挖掘博大精深的齊魯文化內(nèi)涵，突出“以人為本”的思想，成功策劃創(chuàng)意了“好客山東”旅游標識和品牌，不僅宣傳了山東旅游，也為經(jīng)濟文化強省建設、提升山東文化的軟實力做出積極貢獻。目前以“好客山東”品牌為引領、地域品牌為支撐、產(chǎn)品與企業(yè)品牌網(wǎng)絡為基礎的山東旅游產(chǎn)業(yè)品牌體系正在逐步形成。二是聘請國內(nèi)外高水平專家編制完成了《半島葡萄酒旅游規(guī)劃》、《溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《水滸旅游專項規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游指導規(guī)劃》等一系列新產(chǎn)品規(guī)劃，溫泉旅游、葡萄酒旅游、高爾夫旅游成為山東具有突出競爭力的新產(chǎn)品。三是重點發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，大力提倡和鼓勵旅游度假區(qū)的發(fā)展。休閑與度假旅游是國際旅游發(fā)展的主要方式，也是國內(nèi)旅游升級轉(zhuǎn)型的主導方向。我們及時召開省內(nèi)旅游度假區(qū)建設工作會議，全面部署和協(xié)調(diào)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)與布局，同時在全國第一個明確提出編制《城郊旅游游憩帶規(guī)劃》的要求，為滿足城市居民休閑需求奠定了良好的基礎。四是根據(jù)山東省旅游資源的特點和現(xiàn)代旅游市場的需求，系統(tǒng)提出了開發(fā)具有山東特色的“逍遙游”產(chǎn)品體系的計劃和設想，并在濰坊等市試點，濰坊市及時組織和規(guī)劃了八大逍遙游產(chǎn)品，取得了廣泛的市場認同。逍遙游就是指通過各種旅游吸引物和旅游環(huán)境，能夠使游客極大地愉悅身心、充分放松心情、推動心理和諧、實現(xiàn)自我回歸的各種旅游產(chǎn)品的集合。從內(nèi)涵上來理解，“逍遙游”代表了現(xiàn)代休閑經(jīng)濟時代的普遍需求，體現(xiàn)了“愉悅、放松、養(yǎng)心”三大功能。五是突出抓好旅游演藝、節(jié)慶會展等具有突出潛力的旅游產(chǎn)品，著力解決山東作為文化大省但缺少大型文化旅游演藝項目的突出矛盾，引導重點旅游城市開發(fā)大型旅游演藝項目，提升城市旅游品質(zhì)。在曲阜《杏壇圣夢》、威海《夢海》、臨沂《蒙山沂水》的基礎上，濟南、青島率先實現(xiàn)大型旅游演藝項目開發(fā)的新突破。濟南市新創(chuàng)作了大型京劇雜技意象劇《粉墨》，受到社會各界和游客的歡迎，豐富了城市晚間休閑娛樂旅游市場。青島市市北區(qū)利用老廠房投資1.5億元建成集旅游、演藝、休閑于一體的天幕城，成為一座藝術城、不夜城，日接待游客2－3萬人，高峰時達4萬人。另外，曲阜祭祀孔子、泰山成人禮等特色旅游產(chǎn)品也引起了強烈的市場響應。

　　創(chuàng)新體制機制，探索新體制、培育新模式、形成新主體。

　　由于旅游產(chǎn)業(yè)在我國主要起源于原有的事業(yè)單位管理模式，資源主體、經(jīng)營主體和管理主體混淆，政企不分、事權不分、主體不分的現(xiàn)象十分普遍。為此，構建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并且適度超前的管理體制，提供松緊適度的體制空間，放大其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正作用，降低其負作用，推動旅游生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，是化解矛盾、持續(xù)發(fā)展的主要措施。我們重點通過管理體制的改革實現(xiàn)經(jīng)營主體的市場化，按照所有權、管理權和經(jīng)營權三權分離的形式，推廣特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式建立新的運營機制。如臨沂市整合原來分散于四個縣的大蒙山旅游資源，成立蒙山旅游企業(yè)集團，注冊資本超過1億元，總資產(chǎn)達到5億元，有效理順了區(qū)域關系，實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。其次，根據(jù)旅游經(jīng)濟的空間性、協(xié)作性突出的特點，建立新的互惠互利、多方共贏的區(qū)域合作機制。在國際合作中，我們與韓國建立了全方位的合作機制，山東成為接待韓國游客最多的省份。在省內(nèi)，從半島城市群八城市一桿旗到濟南省會城市群旅游協(xié)作體，不斷形成良好的區(qū)域互動機制。淄博、濱州、東營、萊蕪四市在全省率先實現(xiàn)區(qū)域一卡通，實現(xiàn)了實質(zhì)性的惠民、互惠的合作模式。第三，通過市場手段，以市場為導向，以利益為紐帶，促進投入的多元化，調(diào)動一切積極因素參與旅游開發(fā)建設。尤其在世界經(jīng)濟一體化進程加速推進中，利用兩個市場、兩種資源，引進國內(nèi)外先進的旅游要素，為我服務，實現(xiàn)自我發(fā)展，增強了旅游企業(yè)發(fā)展的活力。如青島市引進的香港中旅集團投資46億元建設的港中旅海泉灣休閑度假項目、愛爾蘭財富集團投資60億元的唐島灣游艇項目，對于推動青島旅游的國際化水平、實現(xiàn)后奧運戰(zhàn)略，起到了突出的支撐作用。

　　創(chuàng)新技術體系，采用新技術、實施新手段、構建新平臺

　　世界旅游業(yè)發(fā)展的實踐證明，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游屬于流量經(jīng)濟，國內(nèi)外旅游市場的競爭，不僅是速度和數(shù)量的較量，更重要的是科技、質(zhì)量、效率和效益的角逐。為此，我們適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟國際化、信息化的趨勢，努力推動旅游信息化帶動旅游產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐，以網(wǎng)絡平臺為基礎，整合傳統(tǒng)營銷資源，深入開展立體化營銷；同時開發(fā)山東省旅游電子商務交流平臺，在全國第一批開通12301旅游服務熱線，全方位、多形式、全天候提供優(yōu)質(zhì)、便捷、及時、準確的旅游信息咨詢服務；在省內(nèi)，抓住優(yōu)化大眾旅游消費環(huán)境這個核心，大力推進惠民旅游“一卡通”建設，方便了游客，惠及了大眾。山東旅游信息網(wǎng)還推出了具有互動性、參與性的“上網(wǎng)逛齊魯、得獎游山東”大型網(wǎng)絡營銷互動，引起了游客的廣泛興趣。

　　創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，制定新政策、出臺新標準、營造新環(huán)境

　　旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會的廣泛支持，對于城市環(huán)境、社會環(huán)境有極高的要求。近年來，結合平安山東、生態(tài)山東、數(shù)字山東建設，以旅游為突破口，協(xié)調(diào)各方面、各部門的關系，全力打造優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美、優(yōu)秀的旅游環(huán)境。首先，在全省全面發(fā)動創(chuàng)建旅游城市活動，在十三個地級市已經(jīng)成為國家優(yōu)秀旅游城市的基礎上，推進棗莊、濱州、東營、菏澤創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市，形成全國最大的優(yōu)秀旅游城市群，并以創(chuàng)城為龍頭，帶動各項事業(yè)的全面進步。第二，繼續(xù)加大政策扶持力度，制定符合旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的政策法規(guī)，為旅游投資者提供更多優(yōu)惠。在修訂出臺《山東旅游條例》的基礎上，面對金融危機，及時出臺支持旅游企業(yè)發(fā)展的八項優(yōu)惠政策，為企業(yè)減輕負擔，提供具體而實惠的支持，并及時啟動了“誰不說俺家鄉(xiāng)好——山東人游山東”活動。近期我們還要出臺《國民休閑旅游計劃》，使人人享有旅游的權利，人人享受旅游的成果。第三，以制定標準、推廣標準為抓手，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造運行科學、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，先后出臺了《山東省旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準》等多項地方旅游標準。第四，進一步提升旅游基礎設施水平，在全國率先把高速公路服務區(qū)納入旅游服務的范圍。在旅游賓館和餐飲建設上建立適度超前的觀念，同時，積極籌備建立旅游市場調(diào)研和市場預警系統(tǒng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場應變能力和風險規(guī)避能力，實現(xiàn)健康發(fā)展。

　　旅游產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟的重要新興產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)，又是為人們提供快樂的精神享受和幸福感的產(chǎn)業(yè)，我們深感責任的重大，更深知創(chuàng)新發(fā)展的重要。創(chuàng)新的道路充滿了挑戰(zhàn)也充滿了機遇，創(chuàng)新的事業(yè)飽含著汗水也富含著喜悅。我們一定更加自覺地在科學發(fā)展的道路上，以建設旅游強省為目標，為游客提供更加豐富的旅游產(chǎn)品、提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務，好客的山東恭候著每一位游客光臨文化圣地、度假天堂！

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