視頻：全國人大常委會審議地方政府發債報告  媒體來源：第一財經《早市導航》

　　遠山

　　2000億元地方債即將開閘，財政部加緊調查地方負債的現狀。

　　從二月初開始，包括遼寧、浙江和江西等各地方財政部門先后下發通知，要求下屬縣市及同級部門完成財政部安排的2008年地方政府性債務統計情況及早上報。

　　盡管2006年以來，財政部每年都要求地方上報上年政府性債務狀況，但專家認為，在即將發行的2000億元地方債額度分配與地方償債能力掛鉤的情況下，今年的調查意義重大。

　　摸底調查

　　地方政府性債務數據將通過一份名為《2008年地方政府性債務報表》上報到省級財政部門，并最后匯總到財政部。目前這一報表已經下發到地方各級政府部門。

　　記者獲得的這份空白報表由九份子報表組成，要求地方政府上報當年債務的余額、來源、支出方向；債務的逾期和未到期情況；當年償還債務的本金利息以及資金來源預案；債權債務人的對應關系等項目。

　　統計的口徑包括通過融資平臺發行的市政債券等負債。遼寧省在下發的通知中對統計口徑進行了解釋：所謂地方政府性債務，包括地方政府部門和事業單位的直接負債和擔保負債；也包括地方政府成立的公司為進行基礎建設而承擔的債務。

　　據有關媒體報道，目前中國地方政府性負債中80%為直接負債，20%為擔保負債。

　　在債權債務對應表中，地方政府性債務被劃分為對央行的負債、對政策性銀行及商業銀行等金融機構的負債，還包括對上級財政的外債轉貸、國債轉貸和農業綜合開發的負債，以及拖欠的工程款和工資等。

　　財政部要求，各地、各部門要對債務余額及結構增減變化、使用去向、風險程度等內容進行全面系統的分析并形成文字，以文件形式報送。

　　除了對2008年的債務變化情況之外，地方政府還將同時上報2009年的債務計劃。

　　堵不如疏

　　盡管預算法規定地方政府不得發行地方債，但是1994年分稅制改革之后，地方財政收入占全國財政收入的比重急劇下降，而相應的政府職能卻并未同比例減少。為了提供公共服務和進行基礎設施建設，地方政府不得不大舉借債，負債情況日益嚴重。

　　五年前，國務院發展研究中心地方債務課題組的一次摸底統計，地方政府債務至少在1萬億元以上，這一水平目前很可能已被大大突破。

　　盡管，至少從2006年開始，財政部門開始要求地方政府部門上報上年的債務情況，不過從未公布具體數據。

　　一位東部發達地區的政府負責人在當地的兩會上表示，該市一些區縣政府債臺高企，僅債務利息就占到了這些區縣一年財政收入的三分之一多。

　　而且這些債務絕大多數屬于隱性債務，脫離了財政監督體系。財政部科研所副所長劉尚希曾對《第一財經日報》表示，一旦地方政府無法償還債務，那么中央政府必將最后為其兜底，其中隱含著巨大的財政風險。

　　不少專家認為，對待地方債堵不如疏，從經濟關系的角度來說，一級政府對應著一級收支，同樣也應該有舉債權，在市場還不充分的環境下，可以附加更多的制約條件加以規范。

　　劉尚希表示，此次放行地方債的考慮之一就是將地方負債納入規范管理，加強對地方政府負債的管理，防范和化解債務風險。

　　和過去中央國債轉貸地方不同，此次2000億元地方債還將列入地方預算，這被認為是對地方政府負債的約束方式之一。

　　據了解，此前財政部計劃先摸清地方負債的詳細情況，然后再圖放行地方債，但是在4萬億元刺激內需出臺之后，地方政府對配套資金的缺乏導致地方債提前放行。

    相關專題：

    地方政府債券發行開閘在即

    新浪聲明：    此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。