本報記者 閆立良

　　加快制定“放貸人條例”，明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位，積極發放農村建（購）房貸款

　　 近日，央行有關方面負責人就《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（2009年中央一號文件）中有關“農村金融”相關問題回答了記者的提問。該負責人強調，金融機構應把開展農村消費信貸業務當作整個信貸業務新的增長點。

　　 該負責人表示，下一步，適應“三農”金融需求多元化的特點，在加強監管、防范風險的前提下，要繼續逐步放寬市場準入，培育適度競爭農村金融市場。比如，鼓勵現有的地方性商業銀行為農村地區提供服務，鼓勵規范發展多種形式的社區性中小銀行，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款子公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，加快制定“放貸人條例”，明確非吸收存款類放貸人主體的法律地位。

　　 2008年，人民銀行、銀監會聯合下發了《中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》，著力開展農村金融產品和服務方式創新試點工作。鼓勵金融機構加強與信用協會或信用合作社等信用共同體的合作，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，積極探索發展滿足信用共同體成員金融需求的聯合信用貸款。創新貸款擔保方式，擴大有效擔保品范圍。探索發展基于訂單與保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，分散農業信貸風險。在銀行間市場探索發行涉農中小企業集合債券，拓寬涉農小企業的融資渠道。目前，此項工作正在東北三省和中部六省地區順利開展。

　　 該負責人強調，下一步將繼續鼓勵和支持金融機構創新農村金融產品和金融服務，逐步將農村金融產品和服務方式創新試點工作推廣到全國。通過推進金融產品和服務方式創新，不斷加強和改進農村金融服務，促進信貸結構優化調整，建立多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系。

　　 該負責人表示，當前，各類金融機構可圍繞農村經濟發展目標，選準著力點，改進信貸服務，拓寬金融服務領域，可以針對農村消費的需求，積極進行消費信貸產品創新，推出新的消費信貸業務品種，如信用卡業務、“一卡通”和IC智能卡業務等，滿足農民的多層次消費需求。人民銀行將加強對金融機構擴大消費信貸的政策引導，鼓勵金融機構研究開發滿足農民不同特點、不同層次需求的消費信貸產品，加快農村市場流通體系建設，為農民擴大消費提供便利。

　　 金融機構應把開展農村消費信貸業務當作整個信貸業務新的增長點。在農村消費信貸品種的開發方面，應積極辦理農業生產所需消費貸款，鼓勵農民購買小型農機具和交通運輸工具，支持農業產業化經營和專業戶的發展；積極支持農民購買冰箱、彩電、洗衣機、電腦等中高檔耐用消費品；大力支持農民子女接受高等教育，通過具有經濟實力的村民做擔保的方式試辦助學貸款；積極發放農村建（購）房貸款，支持農民改善居住條件。針對農戶實際情況，研究實行多種形式的質押、抵押辦法。

　　 與此同時，擴展農村消費信貸業務，還需要提高農民的消費能力。增加農民收入，減輕農民負擔，提高農村消費能力；改變農民消費支出心理預期，促使農民樹立現代消費觀，轉變傳統保守的消費意識，增強對現代消費觀念的認知程度；盡快在農村建立起養老保險制度、農民最低生活保障制度、合作醫療制度、助殘制度等，逐步提高農村的整體消費水平。

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