本報記者賈海峰 北京報道

　　有學者建議北京市實行“購房落戶”的言論在坊間激起熱烈討論，而北京市政府有關層面卻對此反應平靜。

　　2月20日，北京市建委一位負責人向本報記者表示，目前北京市還沒有開過辦公會研究“購房落戶”的事情。作為房地產主管部門，北京市建委目前也沒有進行有關“購房落戶”的相關調研等活動。

　　“我個人的看法是，不宜推行。”上述北京市建委負責人表示，“購房落戶”政策可能對刺激住房消費很有效，但是目前北京市的條件并不適合采用此項措施，因為北京人口資源承載能力已經達到極限。

　　北京人口已接近承載極限

　　面對持續低迷的樓市，各地政府紛紛出臺新招刺激樓市。從今年1月份開始，成都、重慶、天津等約30多個城市先后推出“購房落戶”的規定。

　　日前，北京大學首都發展研究院常務副院長楊開忠表示，北京也可以采取購房落戶的政策，針對北京超載的人口資源情況，北京購房落戶政策制定得可以更靈活一些。

　　楊開忠提出了一個北京購房落戶的準入條件假設——在北京購房達到一定金額；首付超過50%；本科以上學歷；在京工作滿2年；新戶口區別于老戶口管理，滿1年后方可并軌等等。

　　據悉，楊開忠曾任北京市發改委副主任，現任北京經濟與社會發展研究所所長，同時在北京大學首都發展研究院任職。

　　不過，2月19日，楊開忠在接受本報記者采訪時表示，“購房落戶”的建議僅是他作為一個學者提出的自己看法，目前各方意見并不統一。楊同時表示，這個建議沒有列入北京市政府辦公會討論的內容。

　　與此同時，一位開發商向記者表示，即使北京實行“購房落戶”政策，設定的門檻肯定不能低，這樣僅僅是對高檔住宅銷售有刺激作用，而目前北京市存量較大的是面積在90平方米左右的普通住宅。

　　記者還獲得了北京一家決策研究機構關于“購房落戶”的研究報告。該研究報告指出，在北京實行“購房落戶”存在一定風險。

　　首先，加劇水資源匱乏，北京市人均水資源占有量只有全國人均占有量的1/8，多年來一直以超采地下水和犧牲水環境為代價維持著供需平衡；其次，加大環境治理難度，人口資源環境已成為市發展的瓶頸，過度人口增加將會給環境治理帶來更大壓力；第三，加大教育、醫療、市政設施、社會保障供給壓力，增加相應財政支出；第四，影響城市規劃實施效果，“十一五”規劃中的新城建設，旨在疏解中心城區人口，人口的大量增加會加劇中心城區聚集度，擠占郊區有限的配套資源。

　　截至2008年底，北京市常住人口已達1695萬，即將觸及1800萬人的容納極限。每年50萬人以上的增長速度已經讓環境和社會資源不堪重負。

　　“購房落戶”能否救樓市？

　　上述研究報告指出，北京實行購房落戶制度，還將面臨準入門檻制度設計的難題。如果準入門檻過低，則會造成人口擁擠；如果準入門檻過高，會造成新的社會不公。

　　上世紀90年代末，我國部分城市就實行過購房落戶政策。時至今日，主要大城市(包括：北京、深圳、廣州等)都已取消該政策，但也有部分城市(包括：大連、沈陽等)在堅持，但準入門檻卻都經歷幾度變遷。

　　上述研究報告指出，但在現有檢審條件下，最容易控制的、最能夠直接選擇目標人群的是購房款總額。而在現有的戶籍制度下，社會保障較為完善的大城市的戶口已成為稀缺資源，城市落戶應該以機關、企事業單位的實際需求引進相關高素質人才，而不是簡單的“嫌貧愛富”。

　　此外，在公共服務均等化的壓力下，在房價已經過高，尚未調整到位，保障性住房占比重仍較小的情況下，鼓勵外來“有錢人”購房落戶，勢必將再度抬高房價、損害社會公平與信心、加重貧富差距、激發社會矛盾；這也與北京市政府承諾“不托市，與高房價決裂”的精神相悖。

　　上述研究報告還對“購房落戶”政策的具體采用城市大連和河北三河市進行了舉例說明。

　　大連市于1999年首度頒發的實施購房政策，戶口遷入市內四區的購房款要達到70萬元，2003年9月這一標準降至35萬元。自2003年起，大連房價開始速度飆升，截至2004年末，大連市在售商品房總銷售量的60%被以東北地區為主的外地居民購買，其中不乏養老一族，落戶政策吸引高層次人才的初衷被打了折扣。

　　為了穩定房價，更好地滿足大連市民對住房的需求，2006年6月，大連市又將這一標準提至80萬元。大連市購房落戶總房款的變化直接影響著房地產市場的活躍程度，甚至成為了政府調控房地產市場的重要政策工具。

　　河北三河市是一個三線城市，不過，隨著北京市經濟帶的向東偏移，在房價整體偏低，購房落戶政策的吸引下，自2002年起，出現了就業北京置業燕郊的熱潮。

　　2007年，河北省三河市房產管理局的統計數據顯示，目前燕郊常住人口約25萬，其中有10多萬人在城鎮居住，90%以上來自北京。在巨大需求的拉動下，燕郊的商品房均價從2002年的1000元左右/平米上漲到2007年的5000元/平米，5年內增長了4倍。

　　上述研究報告指出，購房落戶政策對積壓商品房的消化固然有效，但對房價的巨大推動力也不能小覷。

　　前述北京市建委負責人表示，北京解決房屋銷售問題不靠“購房落戶”，目前已經出臺了系列的刺激政策，下一步準備進一步松綁高檔住房的建設、貸款、購買條件，使房地產市場分層次供應。目前，最有可能出臺的政策是“90/70政策”的調整，由過去按項目計算改為按區域計算。

　　另一條促進房屋銷售的重要路徑是鼓勵開發商降價促銷。2月14日，北京東南三環的文成國際項目成交金額2億元。據北京市房地產交易管理網的數據，進入2月以來，北京市先后出現了多個樓盤熱銷，二手房市場日簽約量更達到了400套，出現了一個“小陽春”，其主要原因就是，開發商和賣房人主動降價。

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