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儲備計劃模棱兩可 民企2.3億噸閑置油庫待利用
本報記者 楊仕省 北京報道
中國油儲布局正在加速“落子”。
發改委日前宣布，庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程已規劃完畢；隨后又有權威消息稱，今年中國還將開建錦州等8個戰略石油儲備基地。
國務院常務會議19日審議并原則通過石化產業調整振興規劃，決定加大對石化企業的信貸支持。其中，該規劃提及“抓緊落實成品油儲備”，完善稅收政策，加大對石化企業的信貸支持。
由哪些公司參與落實儲備任務，有關儲備的財政投入如何解決等等問題開始困擾該計劃。
本報記者獲悉，在未來三年內，我國將啟動石油儲備基地二期項目建設，以地下儲備庫為主。近日，在召開的全國能源工作會議上，國家能源局局長張國寶表示，力爭通過三年的建設，使國家石油儲備基地總庫容達到4460萬立方米。
成品油儲能力待建
“即便成品油儲備納入石化產業調整振興規劃，但仍模棱兩可。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，成品油儲備比原油儲備的難度更大。
記者注意到，在石化規劃中，沒有提到具體落實成品油儲備的數額。不過，此前擬定中的石化工業調整振興規劃草案提到，建議國家在2009年到2010年逐步進行成品油儲備，其中2009年建議儲備300萬噸、2010年為600萬噸，2011年為1000萬噸。
現實的問題是，有資質的兩大石油集團成品油的收儲能力堪憂。2月19日記者采訪了中石油董秘辦，其辦公室一位職員聲稱不知情，“即便要儲備成品油的話，那也只有中石油和中石化兩大公司具備資質”。
“成品油庫的建設周期至少要兩年以上。如果今年就開始成品油收儲，租用已有的油庫是比較現實的選擇�！绷植畯娬f，成品油納入國儲，首先要建立新的儲備設施或者租用兩大石油公司的成品油庫。
中石油和中石化兩大企業可以儲備石油，但難以勝任300萬噸成品油國儲的重任。“對于成品油收儲能力較強的中石化來說，今年完成100萬噸的成品油國儲也相當不容易�！敝惺剞k相關負責人說，“與之比較，中石油多余儲量更是不及中石化�！�
那么，有無可能租用其它多余的成品油儲備設施呢？事實上，去年年底，200多家民營石油商聯合向發改委請命參與戰略石油儲備。但記者多方采訪的結果表明，決策者至今尚未允許民營石油商參與石油的儲備。而中國商業聯合會石油流通委員會的數據是，民營企業共有2.3億噸規模的油庫處于閑置狀態。
選址懸念
在油儲選址上，各地表現出了極大的熱情，尤其是東部沿海省份。
事實上，包括濱海新區等在內的8個戰略石油儲備基地有望在今年開建。不過這與此前不同，二期戰略油儲項目的選址名單至今秘而不宣。
據初步統計，迄今為止傳出過欲建戰略油儲基地的地區多達15處，包括蘭州、新疆鄯善、曹妃甸、天津濱海、廣州、湛江、汕頭、深圳寶安、遼寧錦州和鐵嶺、泉州、萬州、海南洋浦、煙臺、大慶林源等。
“中央不會只考慮在東部建基地，因為這不符合石油安全的戰略全局�！辟Y深石油專家韓學功指出，由于石油儲備基地的投資額巨大，不僅可為地方GDP做貢獻，更可能在今后的運行中帶來可觀的稅收。
“影響選址的主要因素是石油需求量、運輸成本等因素。”林伯強也表示，工業發達、用油量大的東部地區是首要考慮對象，而且“西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈薩克斯坦等石油出口國，也是儲備基地的理想選擇”。
“戰略油儲基地建設與中國整個石油安全戰略密切相關，但關鍵是要有一個合理布局�！绷植畯娬J為，也許這正是決策層至今尚未正式公布二期油儲基地的原因。
根據國家發改委的計劃，中國石油儲備基地共規劃三期，首期儲量約1000萬至1200萬噸；第二期和第三期均為2800萬噸。國家能源局法規司官員告訴記者，石油儲備二期選擇已規劃完畢，將擇日公布。
分散財政壓力
財政投入也是關系到戰略油儲能否順利進行的關鍵所在。
“國儲不一定全部由中石油和中石化來買單，通過分散戰略儲備的財政支出從而減輕壓力不是不可以。可以動員一些有實力的民營企業，通過入股的方式，來參與一部分石油儲備�！敝袊虡I聯合會石油流通行業委員會會長趙友山曾多處奔走，呼吁民營油企同樣可以另立山頭。
國務院剛剛通過的石化產業調整振興規劃中也要求，“要抓緊落實成品油儲備”，加大對石化企業的信貸支持。多位能源專家告訴記者，國家要解決石油儲備問題，應當在石油儲備中占據主導，以戰略儲備形式，來承擔和化解石油安全與經濟保障之風險。
林伯強說，未來石油儲備事宜，應該靈活運用財政負擔機制，比如政府與企業的聯手，其次是中央與地方的承擔。但中國的石油儲備量，最多只夠30天的使用量，而國際通行的安全警戒是要滿足90天，因此中國的原油儲備還亟待加強。
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