張向東

　　“我可以肯定地告訴你，截止到現(xiàn)在五大集團(tuán)一份煤炭合同都沒簽”，2月19日，華能集團(tuán)副總經(jīng)理烏若思在一個會議的間隙對本報記者說。

　　此時，距離2008年12月27日全國煤炭會電煤談判破裂已經(jīng)過去近三個月，電煤對峙造成的混沌局面未有絲毫改變。真實與虛假的消息時常交織相傳。

　　在電煤對峙中，電力企業(yè)依然強(qiáng)硬，而政府的態(tài)度則已經(jīng)開始模糊起來。烏若思對本報透露，政府部門正計劃插手協(xié)調(diào)此事。業(yè)內(nèi)流傳的消息是，建議合同價格漲幅5%-8%。

　　而兩個月前的福州煤炭會上，來自國家發(fā)改委的官員在各個場合強(qiáng)調(diào)“政府絕不插手”。

　　繼續(xù)拒簽

　　在烏若思對本報透露上述消息的會上，國家能源局局長張國寶對涌過來的媒體記者解釋說：“我從來沒有簡單地說過支持煤價上漲50元。煤炭企業(yè)對我的話斷章取義了。”

　　此前幾天，有關(guān)張國寶支持煤價每噸上漲50元的消息不脛而走。他說：“由于增值稅和資源稅改革導(dǎo)致成本上升，所以漲價50元是合理的，不過同時電力企業(yè)也要能夠通過電價上漲將成本部分傳導(dǎo)出去，這樣才是合理的。”

　　上述國家主管部門的表態(tài)，讓似乎向煤炭企業(yè)傾斜的天平再度回到僵持的狀態(tài)。而現(xiàn)實局面的發(fā)展，讓電力企業(yè)的優(yōu)勢開始變得明顯。

　　烏若思說，電力企業(yè)現(xiàn)在擁有充分的煤炭，這些煤炭主要是通過現(xiàn)貨市場購進(jìn)。“據(jù)我所知，各個電廠每天都在進(jìn)煤”。此前，有消息稱，國電、華電已經(jīng)與一些煤炭企業(yè)簽訂了超百萬噸的合同，其他電廠的合同也已經(jīng)開始各自談判。

　　但2月19日烏若思的表態(tài)表明，在煤炭企業(yè)拒不讓價的前提下，電力企業(yè)仍然沒有簽訂長期合同的打算。

　　事實上，自上一次全國煤炭價格突然出現(xiàn)100元的漲幅之后，兩個多月的時間內(nèi)，全國各地市場煤價沒有出現(xiàn)明顯上漲的跡象。上一次煤炭價格上調(diào)出現(xiàn)在2008年底，全國煤炭訂貨會不歡而散之后的一周時間里。目前的現(xiàn)貨市場煤炭價格，已經(jīng)與福州會議上煤炭企業(yè)提出的價格相差無幾。這意味著，在這樣的現(xiàn)貨價格下，電力企業(yè)根本沒有和煤炭企業(yè)簽訂長期合同的積極性。中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說，目前一些地方的出廠價甚至比這個價格還要低。

　　電力企業(yè)不著急簽訂合同的另一個原因是電力需求，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到倒逼煤炭需求的地步。數(shù)據(jù)顯示，1月份，全社會用電量同比下降12.88%。大唐集團(tuán)人士2月19日說：“煤價下降的趨勢已經(jīng)越來越明顯，從全國來看電力需求仍然不足，很多電廠還遠(yuǎn)沒有達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這一形勢將會一直持續(xù)到下半年。”

　　針對目前緩慢的經(jīng)濟(jì)回暖，五大集團(tuán)旗下電廠也都在購買一些煤炭，但這絕對不是按照煤炭企業(yè)所提的漲價幅度簽訂長期合同。

　　除了內(nèi)地現(xiàn)貨購買電煤外，亦有電廠開始尋求海外煤炭資源。廣東粵電集團(tuán)日前已經(jīng)與越南簽訂了一份超過300萬噸的煤炭合同，價格最高不超過每噸40美元。五大集團(tuán)之一華能擁有粵電24%的股權(quán)。

　　舊機(jī)制末路

　　盡管福州談判已經(jīng)過去兩個多月，但是，電煤雙方的分歧并沒有任何緩解，反而進(jìn)一步升級。

　　最先坐不住的還是政府。有消息稱，國家發(fā)改委已經(jīng)向國務(wù)院建議，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，敦促電煤雙方盡快簽訂合同，建議合同價格的漲幅為5%-8%。

　　2月20日，國家發(fā)改委官員對本報表示：“我們已經(jīng)多次敦促雙方顧全大局，著眼長遠(yuǎn)，盡快簽訂合同。”不過，該官員并沒有證實有關(guān)“漲價5%-8%的建議”。他說：“具體的價格還是要看供需雙方。”

　　如果國家發(fā)改委最終出面為市場定價，那么這將是自2004年之后，政府第二次出面協(xié)調(diào)定價。2004年，電煤雙方談判崩盤后，在僵持不下的情況下國家發(fā)改委最終出面，于2005年4月發(fā)文，確定了8%的價格漲幅。

　　而此次福州談判崩盤后，一些地方政府已經(jīng)先行一步，紛紛開始為省內(nèi)煤炭“定價”。今年1月初，黑龍江省政府開始出手干預(yù)電煤價格，確定2009年省內(nèi)煤炭價格比去年初重點煤炭合同價上漲50元/噸的臨時價格方案。

　　河南、貴州、重慶、湖南等省亦開始干預(yù)煤炭價格。傳統(tǒng)煤炭大省山西，甚至確定了“關(guān)閉部分煤礦、限制產(chǎn)能、堅持漲價、毫不讓步”的政策。一些地方政府的干預(yù)措施，讓2009年的煤炭混戰(zhàn)再次升級。

　　中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說，地方的這些變化事實上已經(jīng)打破了原有機(jī)制。但是也從另一方面給這么多年來一直停滯不前的電煤體制改革提供了機(jī)會。

　　一位電監(jiān)會前任高層2月19日對本報表示，煤炭成本上漲固然是事實，但電力企業(yè)查找虧損的原因，首先要從企業(yè)自身查起。“員工工資和福利定得那么高，超過其他行業(yè)不知多少倍，這難道不是成本？”2008年五大電力集團(tuán)總體虧損超過400億元，成為電力企業(yè)公開拒絕煤炭價格上漲的最直接理由。

　　韓曉平說，既然目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了政府各自干預(yù)的情況，那么國家干脆就不要再插手今年的價格談判了，應(yīng)該以此為機(jī)會，徹底不管，將重點和決心都轉(zhuǎn)向理順電力價格方面上來。“中國電煤談判發(fā)展到今天，竟然出現(xiàn)了全國電廠全部用現(xiàn)貨的局面。最根本的原因還是在于電煤價格機(jī)制沒有理順。”

　　上述電監(jiān)會前任高層說，除非徹底理順電煤價格機(jī)制，否則電煤價格談判只會越來越走樣。而眼下正是推進(jìn)改革的最好時機(jī)，我們就看政府有沒有決心了。

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　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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