崔鵬

　　在國際金融危機持續(xù)影響下，如何保障農(nóng)民工就業(yè)成為當(dāng)前社會關(guān)注的熱點。

　　保障農(nóng)民工就業(yè)的重要性不必贅述，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)。目前各方已提出諸多意見：有的建議加強農(nóng)民工培訓(xùn)，以“回爐深造”來緩沖現(xiàn)實壓力；有的提出加大投資力度、多上新項目，疏導(dǎo)就業(yè)壓力；有的則強調(diào)扶持中小企業(yè)，更充分地吸納勞動力。這些著眼于解決當(dāng)務(wù)之急的舉措都有其價值，但從長遠(yuǎn)看，解決農(nóng)民工就業(yè)問題還需進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加快城市化進程則是重中之重。

　　當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多難題，有的屬于經(jīng)濟周期性問題，有的則屬于結(jié)構(gòu)性問題。由金融危機直接導(dǎo)致的經(jīng)濟增速放緩、企業(yè)經(jīng)營困難，是周期性問題，而消費率相對偏低、城市化工業(yè)化發(fā)展不均衡等則屬于結(jié)構(gòu)性矛盾。兩類問題不可混淆。眼下農(nóng)民工就業(yè)之所以難，當(dāng)然有經(jīng)濟周期性原因，同時更有城市化不足的結(jié)構(gòu)性原因。

　　一直以來，農(nóng)民工大多集中在建筑業(yè)、加工制造業(yè)等行業(yè)，本應(yīng)容納更多勞動力的服務(wù)業(yè)卻發(fā)展緩慢。服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于城市化進程。整體看，多年來中國城市化始終滯后于工業(yè)化，目前我國實際城市化率還不到45%，不僅落后于東亞平均水平，也落后于國際平均水平。從城市規(guī)模來講，除了一些大城市，多數(shù)城市不僅規(guī)模偏低，城市的積聚功能和規(guī)模效應(yīng)更是欠缺，服務(wù)業(yè)的比重自然難以提高。

　　城市化發(fā)展不均衡也亟待解決。長期以來，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略加速了沿海地區(qū)的工業(yè)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，城市公共服務(wù)水平低，工業(yè)化過度而城市化不足的局面隨之產(chǎn)生。而在中西部，城市化加速而工業(yè)化不足，導(dǎo)致出現(xiàn)很多人口不集中、購買力低下的情況。在這種不均衡的態(tài)勢下，即便沒有金融危機的沖擊，農(nóng)民工也難以更充分地就業(yè)。

　　今年，國家著重于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，為解決城市化進程中的種種問題提供了機遇。沿海地區(qū)應(yīng)該借此大力推進產(chǎn)業(yè)升級、加快城市化進程，內(nèi)地也應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進工業(yè)化，使之成為中國經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展的增長點。如此，則可在整體上提升并均衡城市化過程，為農(nóng)民工就業(yè)提供一個廣闊空間。

　　人民日報

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