汪時(shí)鋒

　　投資改制成本管理為三大重點(diǎn)

　　國(guó)資委又一項(xiàng)監(jiān)察令昨日出爐，以提升央企管理水平、規(guī)避企業(yè)在全球金融危機(jī)中的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)資委紀(jì)委和監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央企業(yè)著手實(shí)施2009年效能監(jiān)察工作，并對(duì)此項(xiàng)工作提出了指導(dǎo)意見。

　　對(duì)于這項(xiàng)新的監(jiān)察令，國(guó)資委有關(guān)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，2009年的效能監(jiān)察工作包括統(tǒng)一立項(xiàng)的監(jiān)察項(xiàng)目和企業(yè)自主立項(xiàng)項(xiàng)目?jī)蓧K，統(tǒng)一立項(xiàng)項(xiàng)目是國(guó)資委對(duì)所有央企統(tǒng)一執(zhí)行的監(jiān)察項(xiàng)目，自主立項(xiàng)項(xiàng)目則是各央企在國(guó)資委劃定范圍之內(nèi)可自選的監(jiān)察項(xiàng)目，國(guó)資委將提供相關(guān)指導(dǎo)意見。

　　此前，國(guó)資委已經(jīng)在今年1月聯(lián)合審計(jì)署，清查了央企投資金融衍生品所造成的虧損。同時(shí)，國(guó)資委副主任孟建民表示，將于近期對(duì)央企重大投資、購(gòu)并項(xiàng)目、財(cái)務(wù)公司等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，專項(xiàng)檢查也是此次效能監(jiān)察的一部分，將同步展開。

　　自查范圍首位：擴(kuò)內(nèi)需投資

　　在企業(yè)自主立項(xiàng)的項(xiàng)目范圍中，放在首位的是圍繞重大投資項(xiàng)目的效能監(jiān)察，著眼于加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的執(zhí)行。

　　而監(jiān)察的重點(diǎn)項(xiàng)目包含對(duì)投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、成本管理、合同管理、招標(biāo)采購(gòu)、工程進(jìn)度和質(zhì)量安全管理等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督控制，嚴(yán)禁違反決策權(quán)限和程序批準(zhǔn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁擅自改變投資方向和內(nèi)容、隨意擴(kuò)大投資規(guī)模、提高或降低投資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁滯留、擠占、截留、挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)項(xiàng)目資金。

　　國(guó)資委已經(jīng)定下了2010年央企減少到50～100家的目標(biāo)。國(guó)資委主任李榮融去年多次提出，2009年要加快央企兼并重組的進(jìn)程。因此，企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目開展效能監(jiān)察、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程，成為此次效能監(jiān)察的第二重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　國(guó)資委表示，這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)察重點(diǎn)是：是否超越權(quán)限決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)，是否擅自決定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓；是否弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)；是否按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易；是否暗箱操作，規(guī)避競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓；是否營(yíng)私舞弊，與買方串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)；是否以權(quán)謀私，利用改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)；是否嚴(yán)重失職，違規(guī)操作，損害國(guó)家和企業(yè)利益以及職工群眾的合法權(quán)益等。

　　除上述兩項(xiàng)外，由于央企在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下增大了采購(gòu)力度，國(guó)資委還要求央企繼續(xù)圍繞物資設(shè)備采購(gòu)業(yè)務(wù)開展效能監(jiān)察，在提高采購(gòu)招標(biāo)業(yè)務(wù)的規(guī)范性、降低采購(gòu)成本方面充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。

　　效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或活動(dòng)過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。從2006年開始，國(guó)資委就要求中央企業(yè)按照實(shí)際需要配置與監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)察人員。

　　上述國(guó)資委人士對(duì)本報(bào)記者表示，專職監(jiān)察人員將主要負(fù)責(zé)企業(yè)自主立項(xiàng)項(xiàng)目的監(jiān)察，監(jiān)察機(jī)構(gòu)在效能監(jiān)察工作中，對(duì)幾種尚未涉嫌犯罪的違規(guī)違紀(jì)事實(shí)可以作出處分決定，如不按規(guī)定追繳或者不按規(guī)定退賠非法所得的、已經(jīng)給國(guó)有資產(chǎn)或企業(yè)利益造成損害、未采取補(bǔ)救措施的。

　　統(tǒng)一監(jiān)察項(xiàng)目：

　　盯住企業(yè)決策機(jī)制

　　在去年開始的全球金融危機(jī)中，中國(guó)的央企幾次被曝出金融衍生品投資失誤、投資管理不嚴(yán)造成資產(chǎn)負(fù)債較高等問題。這暴露了中國(guó)央企的決策機(jī)制在金融危機(jī)面前較為脆弱。同去年的效能監(jiān)察在統(tǒng)一立項(xiàng)項(xiàng)目關(guān)注招標(biāo)立項(xiàng)、節(jié)能減排等企業(yè)經(jīng)營(yíng)操作層面問題相比，國(guó)資委在今年的統(tǒng)一立項(xiàng)項(xiàng)目方面，更關(guān)注企業(yè)決策制度的深層改革。

　　國(guó)資委表示，今年要在2008年國(guó)資委組織開展“三重一大”集體決策制度貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織對(duì)所屬二、三級(jí)企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度情況開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)，防止決策失誤，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。

　　其監(jiān)察內(nèi)容包括，央企對(duì)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用”事項(xiàng)必須界定清晰、充分醞釀?wù)撟C，決策有記錄，決策后有監(jiān)督。

　　上述人士對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)于效能監(jiān)察的進(jìn)展，國(guó)資委紀(jì)委、監(jiān)察部駐國(guó)資委監(jiān)察局將適時(shí)召開中央企業(yè)效能監(jiān)察工作推進(jìn)會(huì)，各中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將于2009年11月底前上報(bào)全年工作總結(jié)。

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。