促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力和水平，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧中國(guó)的重要內(nèi)容，也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)。1990年兩德統(tǒng)一后，德國(guó)在解決地區(qū)間不平衡發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。為此，財(cái)政部國(guó)際司于2008年11月2日至12日，組織了由中國(guó)東、中、西部9個(gè)省、自治區(qū)財(cái)政廳外經(jīng)處長(zhǎng)參加的“促進(jìn)德國(guó)新聯(lián)邦州（東德）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)”研討會(huì)，赴德國(guó)進(jìn)行了為期10天的學(xué)習(xí)考察。考察團(tuán)先后與德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政部、聯(lián)邦交通建設(shè)和城市發(fā)展部、歐盟駐德國(guó)代表處、勃蘭登堡州財(cái)政部、勃蘭登堡州經(jīng)濟(jì)部、勃蘭登堡未來(lái)發(fā)展處、哈勒經(jīng)濟(jì)研究所等部門(mén)以及部分企業(yè)家代表進(jìn)行了廣泛的研討和交流，并且實(shí)地考察了柏林-勃蘭登堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)工地和比特費(fèi)爾德-沃爾分化公園。研討團(tuán)認(rèn)為，德國(guó)以及歐盟促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)正在實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)，具有十分有益的借鑒和參考意義。

　　一、德國(guó)的基本情況及新聯(lián)邦州（東德）的發(fā)展變化

　　德國(guó)位于歐洲中部，總面積35.7萬(wàn)平方公里，人口8250萬(wàn)。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，1990年重新統(tǒng)一后共有16個(gè)聯(lián)邦州，其中：原聯(lián)邦德國(guó)有11個(gè)州，原民主德國(guó)（東德）劃分為5個(gè)州（又稱新聯(lián)邦州）。州之下有多個(gè)地方自治體（市、縣、鄉(xiāng)）。各州分別設(shè)有憲法、議會(huì)和政府，最高國(guó)家權(quán)力歸聯(lián)邦。聯(lián)邦州通過(guò)聯(lián)邦參議院在聯(lián)邦層面得到代表，并參與聯(lián)邦的立法。

　　德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，是歐盟成員國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量位居歐洲首位、世界第三，連續(xù)五年保持世界頭號(hào)出口大國(guó)地位。2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24230億歐元，人均29455歐元，居世界第19位。外貿(mào)總額17395億歐元，其中進(jìn)口總額7704億歐元，出口總額9691億歐元，外貿(mào)盈余達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1988億歐元。2007年首次實(shí)現(xiàn)自1989年以來(lái)國(guó)家財(cái)政收支平衡。

　　德國(guó)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也就是說(shuō)，國(guó)家確保自由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡。其基本設(shè)想是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，通過(guò)社會(huì)福利政策的均衡措施加以補(bǔ)充。根據(jù)這一構(gòu)想，一方面，應(yīng)當(dāng)在原則上促成市場(chǎng)各方力量的自由博弈；另一方面，國(guó)家形成風(fēng)險(xiǎn)保障的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。

　　兩德統(tǒng)一之初，由于原屬東德的5個(gè)新聯(lián)邦州長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)工業(yè)已經(jīng)老化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部各州，加之兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府實(shí)行激進(jìn)的貨幣兌換制度，導(dǎo)致東部各州企業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率居高不下。1991年新聯(lián)邦州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于老聯(lián)邦州的44.5%，居民人均固定資產(chǎn)投資為68.8%。

　　為推進(jìn)新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聯(lián)邦政府推出了一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，每年約有800億歐元的投入，相當(dāng)于全德國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右和東部的1/3。一開(kāi)始東部經(jīng)濟(jì)主要在建筑業(yè)的支撐下實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但是，趨同過(guò)程比想像的要長(zhǎng)。目前，5個(gè)新聯(lián)邦州在各個(gè)高科技中心已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模雖小但效率高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，即所謂的“燈塔區(qū)”，包括德累斯頓、耶拿、萊比錫和洛伊納周邊地區(qū)。目前，加工業(yè)成為新的增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)，生產(chǎn)依舊處于高速增長(zhǎng)階段。由于計(jì)件工資成本低于西部平均水平，而且?guī)缀踔徊捎米钕冗M(jìn)的技術(shù)，該產(chǎn)業(yè)部門(mén)差不多已經(jīng)達(dá)到老聯(lián)邦州的標(biāo)準(zhǔn)，贏利水平也基本保持一致。2005年，東部居民人均可支配收入約為14400歐元（老聯(lián)邦州為18500歐元），相對(duì)于1991年翻了一番。2006年，新聯(lián)邦州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了老聯(lián)邦州的78.6%，居民人均固定資產(chǎn)投資達(dá)到83.3%。東、西部之間的發(fā)展差距大幅度縮小。

　　盡管如此，與失業(yè)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)仍是擺在東部面前的一大挑戰(zhàn)，新聯(lián)邦州中失業(yè)率最高的地區(qū)達(dá)到25%。2005年生效的《團(tuán)結(jié)公約》二期，繼續(xù)提供了1560億歐元，用以在資金上確保一直到2019年對(duì)新聯(lián)邦州的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和特別促進(jìn)。

　　二、德國(guó)促進(jìn)新聯(lián)邦州（東德）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　　（一）促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的法律和制度保障。

　　德國(guó)聯(lián)邦憲法——《基本法》確立了社會(huì)福利國(guó)家的基本原則，保證每個(gè)公民的基本權(quán)利和人權(quán)，強(qiáng)調(diào)“公民生存條件的一致性”，即確定了公民享有公共服務(wù)不論在什么地方都應(yīng)是相同的。這是德國(guó)制定和實(shí)施一系列促進(jìn)地區(qū)平衡政策的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。由于有聯(lián)邦憲法法院負(fù)責(zé)監(jiān)督《基本法》的執(zhí)行情況，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)都受其判決約束，又為憲法原則的貫徹實(shí)施提供了制度保障。

　　在德國(guó)，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分在《基本法》中作了原則規(guī)定，同時(shí)相應(yīng)明確了各級(jí)政府的支出責(zé)任和稅收分配制度。為緩解稅權(quán)集中與事權(quán)分散的矛盾，保證各地用于公共服務(wù)的支出水平大體接近，使財(cái)力較薄弱的地區(qū)政府能夠完成其承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，《基本法》對(duì)地區(qū)間的財(cái)政平衡制度（即轉(zhuǎn)移支付制度）亦作了明確規(guī)定。《基本法》的上述規(guī)定，成為兩德統(tǒng)一后，制定一系列促進(jìn)新聯(lián)邦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制度的法律前提。各項(xiàng)政策制度在具體實(shí)施過(guò)程中，都有相應(yīng)的法律規(guī)定和程序，如轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》，促進(jìn)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《投資補(bǔ)助法》，為新聯(lián)邦州籌集發(fā)展資金通過(guò)稅收立法程序開(kāi)征團(tuán)結(jié)稅等。

　　為了加強(qiáng)對(duì)新聯(lián)邦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦政府還指定聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市發(fā)展部的部長(zhǎng)，作為聯(lián)邦負(fù)責(zé)新州的代表，具體牽頭制定政策并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的工作。

　　（二）制定總體規(guī)劃和行動(dòng)方案，持續(xù)不斷地推動(dòng)地區(qū)差距的逐漸縮小。

　　兩德統(tǒng)一后，為盡快縮小東、西德之間的發(fā)展差距，德國(guó)聯(lián)邦政府從1990年實(shí)施的“緊急救援計(jì)劃”，到1995年的《團(tuán)結(jié)公約》，再到2005年《團(tuán)結(jié)公約》二期，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需要，分階段制定了促進(jìn)新聯(lián)邦州的投資和發(fā)展計(jì)劃。由基礎(chǔ)設(shè)施改善入手，逐漸向科研、文化、教育、環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)展，逐漸形成了涵蓋15個(gè)領(lǐng)域的、完善的資助政策體系。

　　德國(guó)統(tǒng)一基金。是1990年按照“緊急救援計(jì)劃”，以財(cái)政和金融的方式籌集和設(shè)立的為期5年的專項(xiàng)基金，數(shù)額高達(dá)1600億馬克，其中700億馬克為聯(lián)邦及各州政府撥款，其余900億馬克通過(guò)金融市場(chǎng)借貸，債務(wù)由聯(lián)邦政府和原屬西德的11個(gè)州各負(fù)擔(dān)一半。

　　《團(tuán)結(jié)公約》一期。從1995年實(shí)施至2004年結(jié)束，總數(shù)1000億歐元，用于改善東部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　《團(tuán)結(jié)公約》二期。自2005年生效，至2019年結(jié)束。是在實(shí)施《團(tuán)結(jié)公約》一期的基礎(chǔ)上，按照公約有關(guān)內(nèi)容，聯(lián)邦政府繼續(xù)向東部地區(qū)提供大約1560億歐元的財(cái)政資助。

　　這些資金的支持主要集中在以下的15個(gè)領(lǐng)域：

　　1、促進(jìn)新聯(lián)邦州提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的投資補(bǔ)助，如加工業(yè)、旅館業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

　　2、支持新聯(lián)邦州的招商宣傳。

　　3、就業(yè)政策，即聯(lián)邦政府幫助長(zhǎng)期失業(yè)（1年以上）人員就業(yè)，其工資由中央政府支付一部分，或?qū)﹂L(zhǎng)期雇用新聯(lián)邦州人員的企業(yè)，由聯(lián)邦政府提供補(bǔ)助。

　　4、教育及在職教育。主要針對(duì)年青人，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，1996年以來(lái)設(shè)有對(duì)企業(yè)職業(yè)教育補(bǔ)貼，同時(shí)，聯(lián)邦政府也補(bǔ)助一些職教中心開(kāi)展類似培訓(xùn)。德國(guó)軍隊(duì)在駐地對(duì)職業(yè)教育也作出了貢獻(xiàn)

　　5、創(chuàng)新能力，主要支持與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的研究和發(fā)展部門(mén)在創(chuàng)新能力上有所突破。

　　6、對(duì)科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的支持，主要通過(guò)聯(lián)邦政府設(shè)立基金，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)研究及教學(xué)設(shè)備。

　　7、對(duì)新能源發(fā)展方面的支持。

　　8、基本設(shè)施的建設(shè)，如道路等。

　　9、城市規(guī)劃與發(fā)展。

　　10、促進(jìn)非城市農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展。

　　11、處理原東德工業(yè)區(qū)污染問(wèn)題。

　　12、婦女與青少年問(wèn)題。

　　13、養(yǎng)老和健康問(wèn)題。

　　14、藝術(shù)、文化和體育的促進(jìn)。

　　15、加強(qiáng)民眾統(tǒng)一心理的建設(shè)，消除種族歧視。

　　上述內(nèi)容都以不同的項(xiàng)目和專項(xiàng)基金安排，其中：短期的1-2年，中期的5-7年，長(zhǎng)期的到2019年。

　　（三）建立多層次的促進(jìn)地區(qū)平衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　1、第一個(gè)層次：聯(lián)邦對(duì)州的轉(zhuǎn)移支付。

　　第一次轉(zhuǎn)移支付是通過(guò)增值稅分享來(lái)進(jìn)行的。在所有共享稅中，增值稅的分配較為特殊，因?yàn)樗�不是�?jiǎn)單地按比例在各州之間平均分配，而是作為德國(guó)稅收稅入分配體系中唯一能夠調(diào)整聯(lián)邦與州之間以及州與地方之間收入關(guān)系的稅種，在具體分配形式上帶有明顯的“劫富濟(jì)貧”性質(zhì)。按2000—2004年財(cái)政平衡法的規(guī)定，聯(lián)邦與州的增值稅共享比例為54.1%和45.9%，其中的45.9%部分，又分成兩部分在各州之間進(jìn)行分配。

　　（1）增值稅第一次分配，將增值稅的45.9%中的至少75%按州的居民人口進(jìn)行分配。即用這部分增值稅除以各州居民總?cè)藬?shù)，得出全國(guó)統(tǒng)一的人均增值稅收入的稅額，然后用某州的居民人數(shù)乘以人均增值稅分配份額，即得出某州按居民人數(shù)分配得到的增值稅份額。

　　（2）增值稅的第二次分配，將增值稅的45.9%中的最多不超過(guò)25%部分進(jìn)行一種平衡性非對(duì)稱分配，主要是針對(duì)那些財(cái)政能力弱的州。這里，首先需要測(cè)算某州的稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)稅收需求，并進(jìn)行平衡比較，只有貧困州才有資格參加分配，分配的目標(biāo)是使那些貧困州的財(cái)政能力達(dá)到全國(guó)平均水平的92%。經(jīng)過(guò)平衡分配，在保證所有州的財(cái)政能力均達(dá)到全國(guó)平均財(cái)力的92%后，如增值稅分配仍有余額，將仍然按照州的居民人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。

　　2、第二個(gè)層次：州與州之間的轉(zhuǎn)移支付。

　　州與州之間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱州際橫向平衡。德國(guó)聯(lián)邦財(cái)政體制中獨(dú)具特色的重要內(nèi)容就是州與州之間的財(cái)力平衡。它的具體操作程序是，先測(cè)量財(cái)力指數(shù)與平衡指數(shù)，通過(guò)各州財(cái)力指數(shù)與平衡指數(shù)的對(duì)比，來(lái)確定某州是接受轉(zhuǎn)移支付的州還是貢獻(xiàn)的州，以及各州之間轉(zhuǎn)移支付的資金流向和數(shù)量規(guī)模；然后進(jìn)行平衡關(guān)系的比較，經(jīng)過(guò)比較，對(duì)于州財(cái)政能力低于平均財(cái)政能力95%的州進(jìn)行第二次轉(zhuǎn)移支付，保證經(jīng)過(guò)第二次轉(zhuǎn)移支付后，每一個(gè)州的財(cái)政能力（包括接受轉(zhuǎn)移支付以后的財(cái)力）至少要達(dá)到平均財(cái)政能力的95%。而轉(zhuǎn)移支付的資金，來(lái)源于經(jīng)過(guò)測(cè)算財(cái)政能力超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的州，按均衡法規(guī)定的比例所貢獻(xiàn)出來(lái)的財(cái)力，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是通過(guò)富州向窮州的橫向撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)各州之間財(cái)力水平的基本接近。

　　3、第三個(gè)層次：聯(lián)邦補(bǔ)充撥款。

　　聯(lián)邦補(bǔ)充撥款也稱聯(lián)邦補(bǔ)貼，是聯(lián)邦政府的一種直接的無(wú)條件撥款，它不規(guī)定資金的具體用途，是對(duì)增值稅共享和州際間橫向平衡的補(bǔ)充。聯(lián)邦補(bǔ)充撥款主要用于補(bǔ)貼財(cái)力貧乏州，以平衡其財(cái)力需求和其他特殊困難。在具體操作上，聯(lián)邦補(bǔ)充撥款不采取公式化的辦法，而是根據(jù)一些特殊的需求確定對(duì)特別地區(qū)的補(bǔ)助額，主要包括：為平衡州際間財(cái)力而給予貧困州補(bǔ)助的撥款、《基本法》所規(guī)定的聯(lián)邦政府特別補(bǔ)助、對(duì)有些屬于州和地方事權(quán)范圍的重要支出和投資項(xiàng)目撥款、對(duì)州的某些負(fù)擔(dān)較重的支付項(xiàng)目和聯(lián)邦委托給州的任務(wù)進(jìn)行撥款和補(bǔ)助、《基本法》所規(guī)定的“共同任務(wù)”（即大學(xué)建設(shè)、地區(qū)政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和海岸保護(hù)、教育規(guī)劃、重要且超出州范圍的研究）補(bǔ)助。

　　年度執(zhí)行中，聯(lián)邦和應(yīng)付出平衡基金的州按上述三個(gè)層次的計(jì)算結(jié)果在每季度末按進(jìn)度向應(yīng)接受轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政困難州劃撥平衡基金，年終匯總清算。年末，聯(lián)邦與各州計(jì)算確定下一年度州際財(cái)政平衡數(shù)額。

　　（四）系統(tǒng)完善的投資促進(jìn)措施。

　　德國(guó)有整套的投資促進(jìn)措施，包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、提供擔(dān)保、國(guó)家參股等方式。主要資助的內(nèi)容涉及：成立和收購(gòu)企業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓和人員培訓(xùn)等。這些投資促進(jìn)措施除來(lái)自歐盟的支持外，在德國(guó)國(guó)內(nèi)主要由兩個(gè)層面組成：一是聯(lián)邦政府為縮小地區(qū)發(fā)展差距，達(dá)到經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展目的，而面向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”公共任務(wù)（簡(jiǎn)稱：GA）、投資補(bǔ)助，以及以德國(guó)復(fù)興銀行（簡(jiǎn)稱：KFW）為代表的政策性銀行向企業(yè)提供的各種信貸優(yōu)惠；二是各聯(lián)邦州政府根據(jù)本州的具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定的多項(xiàng)促進(jìn)措施。州政府同時(shí)還負(fù)責(zé)具體實(shí)施部分歐盟和聯(lián)邦政府的促進(jìn)措施。

　　投資促進(jìn)措施的資助對(duì)象主要是從事加工制造業(yè)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)。其中，中小企業(yè)是資助重點(diǎn)，獲得的補(bǔ)貼最高可以占到總投資的50%。

　　投資促進(jìn)措施的主要內(nèi)容是減少企業(yè)的資本支出和經(jīng)營(yíng)成本。減少投資成本有3種措施：現(xiàn)金手段、優(yōu)惠貸款、信用擔(dān)保。其中：現(xiàn)金手段包括投資津貼和投資補(bǔ)助，投資津貼可用于25%的新設(shè)備采購(gòu)和12.5%的新樓工程費(fèi)用，使用投資補(bǔ)助的投資項(xiàng)目需在完成投資后創(chuàng)造長(zhǎng)期的就業(yè)崗位。優(yōu)惠貸款主要通過(guò)德國(guó)復(fù)興銀行，對(duì)營(yíng)業(yè)額小于5億歐元的公司提供長(zhǎng)期優(yōu)惠固定利率貸款，最大貸款金額1000萬(wàn)歐元，最多可覆蓋100%的投資成本。信用擔(dān)保有聯(lián)邦擔(dān)保項(xiàng)目和各州提供的擔(dān)保項(xiàng)目，聯(lián)邦擔(dān)保項(xiàng)目可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供最高80%的擔(dān)保，擔(dān)保金額最低1000萬(wàn)歐元；各州通過(guò)州擔(dān)保銀行、州發(fā)展銀行、州財(cái)政部，可為企業(yè)向商業(yè)銀行項(xiàng)目融資提供50%-80%的擔(dān)保，但最高金額不超過(guò)1000萬(wàn)歐元。減少經(jīng)營(yíng)成本的途徑有兩條：促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)研發(fā)。其中，促進(jìn)就業(yè)的措施包括工資補(bǔ)貼和培訓(xùn)支持，促進(jìn)研發(fā)的措施包括研發(fā)補(bǔ)助或貸款、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)投資等。

　　（五）強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　德國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。兩德統(tǒng)一后，聯(lián)邦政府把原東德工業(yè)區(qū)污染治理，作為縮小地區(qū)差距、確保“公民生存條件一致性”的大事來(lái)抓。環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)主要由聯(lián)邦和州政府提供經(jīng)濟(jì)資助，由地方政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。以德國(guó)中部采礦管理有限公司（LMBV）為例，該公司由聯(lián)邦政府撥款75%、州政府出資25%共同成立，政府與公司每5年簽署一期合同，對(duì)礦區(qū)污染點(diǎn)進(jìn)行治理，通過(guò)拆除地上廢棄建筑物、對(duì)受污染的地下水凈化后重新注入等措施，在保障公共安全的前提下，逐步恢復(fù)生態(tài)。只有生態(tài)環(huán)境改善了，才能吸引更多的投資，從根本上解決本地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題——這就是德國(guó)在處理經(jīng)濟(jì)與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中秉持的思路。

　　（六）歐盟在促進(jìn)成員國(guó)地區(qū)平衡中發(fā)揮著積極作用。

　　歐盟十分重視成員國(guó)之間以及各國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。從歐盟成立之初，就通過(guò)地區(qū)政策致力于落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)援助，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，為縮小歐盟區(qū)內(nèi)地區(qū)間的貧富差距發(fā)揮了重要作用。隨著歐盟成員國(guó)的不斷擴(kuò)充，新加入東歐各國(guó)與原15國(guó)間的發(fā)展差距更顯突出，歐盟又著手實(shí)施2007-2013年的凝聚力政策。

　　1、歐盟結(jié)構(gòu)基金（EU Strukrurfonds）。

　　歐盟對(duì)落后地區(qū)的援助是通過(guò)結(jié)構(gòu)基金進(jìn)行的。結(jié)構(gòu)基金是歐盟為實(shí)施地區(qū)政策，縮小歐盟不同地區(qū)之間的發(fā)展差異，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，從預(yù)算中撥款設(shè)立的基金。主要用于為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)投資，支持進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)整以及更新教育和培訓(xùn)體制和促進(jìn)就業(yè)。2000年至2006年，歐盟結(jié)構(gòu)基金的預(yù)算為1950億歐元，約占?xì)W盟預(yù)算總額的30%。德國(guó)的東部地區(qū)、歐盟東部邊境地區(qū)和部分西部地區(qū)屬于基金的資助范圍。根據(jù)歐盟的援助原則，歐盟結(jié)構(gòu)基金項(xiàng)下沒(méi)有單獨(dú)的促進(jìn)措施，只為成員國(guó)的促進(jìn)措施提供資金支持。

　　2、2007-2013年的歐盟凝聚力政策。

　　根據(jù)歐洲共同體條約，歐盟凝聚力政策的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的和諧，從而減少成員國(guó)和地區(qū)之間的發(fā)展差異。歐盟凝聚力政策（2007-2013）的目標(biāo)包括3個(gè)方面：趨同、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)、歐洲范圍內(nèi)的合作。圍繞上述目標(biāo)有不同的結(jié)構(gòu)基金和結(jié)構(gòu)措施支持：一是歐洲地區(qū)發(fā)展基金（EFRE）。針對(duì)所有成員國(guó)和地區(qū)，面向上述全部目標(biāo)，用于基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新、投資等等。二是歐洲社會(huì)基金（ESF）。針對(duì)所有成員國(guó)和地區(qū)，面向前兩個(gè)目標(biāo)，用于教育、就業(yè)等等。三是凝聚力基金。針對(duì)人均國(guó)民生產(chǎn)總值<90%的成員國(guó)，僅面向趨同目標(biāo)，用于環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源。

　　支撐歐盟凝聚力政策（2007-2013）的結(jié)構(gòu)基金總量為3474億歐元，占?xì)W盟預(yù)算的35.6%。其中：82%針對(duì)趨同區(qū)域，15%針對(duì)其他區(qū)域。一半以上的資金是針對(duì)新成員國(guó)的。從按目標(biāo)進(jìn)行的資金分配比重上，可以更好反映對(duì)落后地區(qū)的傾斜：全部3470億歐元的結(jié)構(gòu)基金中，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于歐盟平均值75%的地區(qū)可獲得57.5%、凝聚力基金占20%、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)占12.6%、用于逐步撤出占4%、逐步引入占3.4%、跨國(guó)及跨地區(qū)合作等占2.5%。

　　歐盟凝聚力政策一方面表達(dá)了歐盟與處于劣勢(shì)的地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)，另一方面也表明了在其共同范圍內(nèi)對(duì)更多競(jìng)爭(zhēng)力的追求。

　　三、對(duì)完善中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)政策的啟示

　　中國(guó)地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件差異巨大。改革開(kāi)放以來(lái)，在不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但市場(chǎng)化資源配置的結(jié)果，也帶來(lái)了地區(qū)間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，并逐漸成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙。中國(guó)政府十分重視國(guó)內(nèi)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從2000年開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策。特別在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的過(guò)程中，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加大了解決地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的力度。德國(guó)促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可以為中國(guó)繼續(xù)完善西部大開(kāi)發(fā)政策，逐步縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距提供十分有益的借鑒和參考。

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，制定階段性目標(biāo)，強(qiáng)化法律制度建設(shè)。

　　德國(guó)促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，集中了財(cái)力，明確了重點(diǎn)，保證了各項(xiàng)政策措施的有效執(zhí)行和公開(kāi)透明。這是德國(guó)在縮小地區(qū)發(fā)展差距方面取得顯著成效的根本前提。中國(guó)西部地區(qū)幅員遼闊，少數(shù)民族聚居，貧困人口眾多，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理任務(wù)繁重，但資源豐富，可開(kāi)發(fā)潛力巨大。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，一方面要幫助西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、充分就業(yè)和居民生活水平的穩(wěn)步提高。因此，西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要制定分階段目標(biāo)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域和資助方式，并以法律形式固定下來(lái)，用以督促各部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作，要加強(qiáng)專門(mén)機(jī)構(gòu)——西部開(kāi)發(fā)辦的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)能力，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力的均等化為主線，制定系統(tǒng)、全面、多層次的促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。要構(gòu)建有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期分析總結(jié)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)施效果，不斷提高政策措施的有效性和針對(duì)性。只有這樣，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展提供有力的法律和制度保障。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，均衡地區(qū)間公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力。

　　促進(jìn)地區(qū)間的均衡發(fā)展，財(cái)政管理體制發(fā)揮著重要作用。德國(guó)通過(guò)建立規(guī)范有效的縱向（上下級(jí)政府間）和橫向（聯(lián)邦州與州之間）轉(zhuǎn)移支付制度，為實(shí)現(xiàn)《基本法》“公民生存條件的一致性”建立了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，在提高中央財(cái)政收入比重的同時(shí)，也相應(yīng)建立中央與地方政府間的轉(zhuǎn)移支付制度。2000年至2007年，中央對(duì)西部地區(qū)的各類轉(zhuǎn)移支付累計(jì)已達(dá)15000億元，有力地推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)轉(zhuǎn)移支付以稅收返還為基礎(chǔ)，采用增量調(diào)節(jié)的方式，是在基數(shù)法基礎(chǔ)上的改良，固化了原有的不平衡因素，弱化了轉(zhuǎn)移支付在均衡地區(qū)財(cái)力上的作用。近幾年雖然加大了一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，但所占比例仍然很小，大部分轉(zhuǎn)移支付是以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式存在，如民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助等，包含了中央委托地方的事權(quán)性質(zhì)，對(duì)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力保障水平的力度還不夠大。再加上轉(zhuǎn)移支付制度本身的規(guī)范性、科學(xué)性、透明度等方面還存在許多問(wèn)題，因此，必須進(jìn)一步深化現(xiàn)行財(cái)政管理體制改革：一是要建立健全法律法規(guī)，核心是把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分、財(cái)政支出責(zé)任和范圍、轉(zhuǎn)移支付的基本原則和計(jì)算方法、監(jiān)督保障機(jī)制等以法律形式固定下來(lái)，盡量減少主觀因素和政策不確定性對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；二是以各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，通過(guò)多種形式，加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距創(chuàng)造條件；三是要在現(xiàn)有東部發(fā)達(dá)省市與西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)對(duì)口幫扶的基礎(chǔ)上，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、長(zhǎng)效的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)東西部之間的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，幫助西部地區(qū)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提高管理人才素質(zhì)。

　　（三）深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　德國(guó)促進(jìn)新聯(lián)邦州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心措施，是重構(gòu)東部的市場(chǎng)體系，積極培育新的市場(chǎng)主體，提供優(yōu)惠條件促進(jìn)生產(chǎn)要素向東部聚集，最終推動(dòng)?xùn)|部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)。中國(guó)改革開(kāi)放30年，以市場(chǎng)化為取向的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在基礎(chǔ)性資源配置中的作用，為東部沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，但同時(shí)也拉大了東西部之間的發(fā)展差距。說(shuō)明實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，單靠市場(chǎng)是不行的，還必須發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，關(guān)鍵是要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，針對(duì)西部豐富的資源和廣闊的市場(chǎng)，增強(qiáng)西部產(chǎn)業(yè)的聚集能力，培育西部的市場(chǎng)主體，提升西部的市場(chǎng)需求，促進(jìn)東部與西部的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)東、西部之間生產(chǎn)與交換的良性互動(dòng)，既為東部的工業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間，也為西部產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民生活改善帶來(lái)機(jī)遇。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳選擇，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的客觀需要。具體來(lái)講，至少應(yīng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一是要理順資源價(jià)格體系，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。促成生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)的基本條件，是必須打破以自我保護(hù)為特征的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，形成統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。西部地區(qū)自然資源豐富，但資源產(chǎn)品的行政定價(jià)相對(duì)較低，東部企業(yè)利用西部資源供給形成的工業(yè)制成品卻相對(duì)高價(jià)，兩者的不等價(jià)交換，造成生產(chǎn)要素的逆向流動(dòng)（由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)）。因此，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的關(guān)鍵是要理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，使基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品與加工工業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)趨于合理，發(fā)揮各類資源的基礎(chǔ)性效應(yīng)，進(jìn)而使各地區(qū)的資源遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律，實(shí)現(xiàn)有效的配置。西部地區(qū)也能通過(guò)市場(chǎng)交易把其擁有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并形成較強(qiáng)的對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的吸納能力。

　　二是促進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力。西部地區(qū)目前尚處于工業(yè)化初期，工業(yè)構(gòu)成中以資源開(kāi)發(fā)型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主。由于西部受交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約，加上市場(chǎng)體系不健全，尤其是價(jià)格體系不合理，西部企業(yè)在產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)水平低的雙重壓力下，沒(méi)有能力加快技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)水準(zhǔn)長(zhǎng)期處于較低水平，使得西部的高科技人才留不住、進(jìn)不來(lái)，也不可能有高科技的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入。因此，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然需要東部地區(qū)各種方式的支持，但最根本的途徑是進(jìn)行自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是要提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。要逐步改變基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大加工工業(yè)的比重，特別是要重視金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易等為生產(chǎn)服務(wù)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)要素的吸引力。

　　三是改變東部地區(qū)的目標(biāo)市場(chǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東西部雙贏。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)外開(kāi)放，已經(jīng)形成外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，其主特征是東部工業(yè)企業(yè)的原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，越來(lái)越依賴國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，高科技和服務(wù)業(yè)的興起，也逐步降低了與西部的資源和市場(chǎng)聯(lián)系。這種外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，使出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日益重要，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)吹草動(dòng)更加敏感；另一方面，東西部的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性逐漸弱化，西部?jī)?nèi)陸省份并沒(méi)有從這種外型經(jīng)濟(jì)中得到好處，國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距更趨擴(kuò)大。隨著美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步向全球擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)下滑的特征日益明顯，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)受到了前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)踐證明，中國(guó)不能只把對(duì)外開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。適應(yīng)當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的需要，啟動(dòng)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，關(guān)鍵是要把東部沿海的目標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向西部，使東部先進(jìn)的生產(chǎn)要素更好地與西部的廣闊市場(chǎng)相對(duì)接，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　四是支持西部中小企業(yè)發(fā)展，大力培育市場(chǎng)主體。中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，其在改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、解決本地區(qū)就業(yè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。而在西部，中小企業(yè)融資難已成為自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新的主要障礙。學(xué)習(xí)德國(guó)支持中小企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該采取政府直接投資補(bǔ)助、提供信貸和擔(dān)保支持、完善法律和配套服務(wù)等措施，支持西部中小企業(yè)的繁榮和發(fā)展。建議成立西部投資銀行，作為國(guó)家在西部扶持中小企業(yè)的政策性銀行，通過(guò)將貸款“批發(fā)”給有關(guān)商業(yè)銀行，再由商業(yè)銀行貸給中小企業(yè)，同時(shí)為向中小企業(yè)貸款的商業(yè)銀行提供貼息并擔(dān)保。這樣，既解決了政策性銀行與商業(yè)銀行爭(zhēng)利的矛盾，又解除了商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度擔(dān)心。

　　（四）設(shè)立西部大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，為西部地區(qū)的發(fā)展提供必要的資金支持。

　　實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，協(xié)調(diào)區(qū)域間的均衡發(fā)展，主要有兩條途徑：一條是市場(chǎng)途徑，通過(guò)增強(qiáng)西部市場(chǎng)的吸引力來(lái)聚集要素；另一條是計(jì)劃途徑，由政府通過(guò)計(jì)劃和重點(diǎn)投資來(lái)主動(dòng)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。實(shí)施中央政府的投資計(jì)劃，必須有相應(yīng)的資金支撐。可以借鑒德國(guó)“統(tǒng)一基金”和“團(tuán)結(jié)公約”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“西部大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金”。基金的來(lái)源可以通過(guò)中央政府開(kāi)設(shè)特別稅種籌集，也可以在中央和地方分享稅種中提取，或通過(guò)發(fā)行“西部大開(kāi)發(fā)債券”，以及在金融市場(chǎng)上募集等方式來(lái)完成。基金支持的重點(diǎn)，應(yīng)在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的建設(shè)上。所謂發(fā)展極是指一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它不但能聚集各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自身的良性循環(huán)和快速發(fā)展，而且其增長(zhǎng)的勢(shì)頭又能把技術(shù)、資金、組織、信息等生產(chǎn)要素向周圍擴(kuò)散，帶動(dòng)周圍地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展極的建設(shè)包括兩方面內(nèi)容：一是地區(qū)發(fā)展極，主要是支持西部城市化建設(shè)，扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心的形成，通過(guò)現(xiàn)代化的交通、通訊等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短中心和外圍的空間和時(shí)間距離，放大發(fā)展極的擴(kuò)張效應(yīng)，以增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展極，主要是結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)集中投入資金、引進(jìn)技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力等措施，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的牽引作用。

　　（五）通過(guò)建立環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)人與自然的可持續(xù)發(fā)展。

　　西部地區(qū)不僅蘊(yùn)藏有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)、水電等資源，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大；同時(shí)也是中國(guó)大江大河的發(fā)源地、上游地，分布著眾多國(guó)家生態(tài)資源保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)十分繁重。長(zhǎng)期以來(lái)，西部地區(qū)為保護(hù)環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了巨大的讓步和犧牲。按照國(guó)家的主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，西部很多地方將被列為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，這將給西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)較大影響。為處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該盡早建立環(huán)境資源補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)資源保護(hù)區(qū)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，大幅度提高其公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力；繼續(xù)加大退耕還林（草）、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)工程的投入，讓執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策的當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎軐?shí)惠，激發(fā)其主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)的積極性。

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