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以基本公共服務拉動消費需求
方栓喜
最近，國務院出臺了擴大內需的10項政策，并計劃投資4萬億拉動內需，這對于當前確保我國經濟持續穩定增長意義重大。要把“國十條”落實好，很重要的在于加大公共服務投資，在拉動國內消費上有更大的作為。
1.把以基本公共服務拉動消費作為新階段擴大內需的重要舉措。1998年，為應對亞洲金融危機，我國就提出擴大內需的方針。但這些年來擴大內需始終沒有能夠有效地解決居民消費需求不足的問題，居民消費率由2000年的62.3%逐步下降到2007年的49%，成為我國出口、投資、消費失衡的重要原因。消費需求的長期低迷有城鄉居民收入增長緩慢的因素，但更重要的原因是城鄉基本公共服務的短缺，擠出了居民的日常消費，降低了居民的消費預期。在未來子女教育、醫療、養老等方面沒有保障的情況下，即使居民收入增長速度加快也很難提高居民消費率。據測算，2005年我國城鄉居民用于教育和醫療的額外支出對其他商品和服務消費產生的擠出效應達到5810.7億元。如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，消費率至少可以提高4-5個百分點。因此，這次擴大內需要兼顧短期和中長期目標，在轉變經濟發展方式上有所作為，應當把擴大內需的重點放在擴大基本公共服務投資上。
應當看到，經過30年的改革，經濟的快速增長，我國已由生存型社會步入發展型社會，與這個階段相適應，加大與人的自身發展直接相關的基本公共服務投資，更有利于改善居民的消費預期，使經濟持續穩定增長建立在更為堅實的社會基礎之上。
2.盡可能增大基本公共服務的投資力度。這次“國十條”中公路、鐵路等基礎設施方面的投資對相關行業的投資會有明顯的拉動作用，但考慮到我國多年來在這些領域投資已經不少，而且這些領域許多方面超過多數發展中國家，一些方面接近甚至超過一些發達國家，進一步加大這些領域投資的經濟效益、社會效益不可避免會出現遞減趨勢。例如，按照《中國人類發展報告2007/2008》的測算，當前每增加1元農村教育投資，可使農牧業產值增加8.43元，而每增加1元農村基礎設施投資，農牧業產值僅增加6.75元，前者比后者高25%。從刺激消費，從中長期經濟持續穩定增長的客觀要求出發，應在執行“國十條”實際操作中，更多地加大義務教育、基本醫療和公共衛生、公共就業服務、基本社會保障、基本住房保障等基本公共服務的投入。
3.以實現城鄉基本公共服務均等化為目標加大農村投資力度。十七屆三中全會明確提出，我國進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。農村改革進入新階段，破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，重要的在于加快實現城鄉基本公共服務均等化，全面解決農民的發展權問題，全面打破城鄉二元制度結構。應當看到，加快實現城鄉基本公共服務均等化是統籌城鄉發展的一個大戰略，不僅有利于提高農民素質、穩定農民的消費預期，啟動農村大市場，還可為新階段加快農村土地流轉、實現農業規模經營、實現城鄉戶籍制度一體化等多方面的改革創造有利條件。按照海南中改院測算，未來12年，將基本公共服務財政投入每年提高1～1.4%，平均每年投入0.5～0.6萬億，總計投入財政資金6.42萬億，就可以達到在2020年實現城鄉基本公共服務均等化的目標，這一投入對于我國未來財政并不會構成太大的負擔。SARS危機以來，在中央的部署下，我國在農村義務教育免費、農村新型合作醫療全覆蓋上取得了重大成就。農村改革進入新階段，在加大農村義務教育、新型合作醫療投入的同時，還應適應農村老齡化的新形勢加快建立覆蓋農村的新型養老保險體系，適應農村勞動力轉移的需要加快建立覆蓋農村的公共就業服務體系。
4.盡快制訂全國《基本公共服務均等化戰略規劃（2009-2020）》。按照十六屆六中全會的部署，我國將于2020年最終實現基本公共服務均等化。目前廣東、浙江、海南等地已制訂了相關地方規劃并積極推進落實。應當看到，實現基本公共服務均等化是一項全國范圍內系統的社會工程，更需要中央全面地規劃和引導。比如近2億農民工的基本公共服務問題關系到工業化城鎮化的全局，是統籌城鄉協調發展的焦點問題，既橫跨城鄉、又橫跨不同的省區，沒有中央相關政策引導，地方很難單獨出政策解決。因此，抓緊制訂全國范圍內的基本公共服務均等化規劃，明確投入的重點領域、明確相關政策、給出更為具體的時間表，引導地方政府制訂相關的投資規劃，已是一個相當緊迫的全局性任務。
以基本公共服務拉動消費還需要加快實現政府轉型，創新公共服務體制。在政府投資快速增加的基礎上，更重要的是帶動社會對基本公共服務領域的投資。為此，還應當盡快放開基本公共服務領域的投資準入，使民間資本能夠順暢地進入學校、醫院等領域。
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