楊信

　　黨的十七屆三中全會指出，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。黑龍江省齊齊哈爾市是一個產糧大市。從實踐來看，在穩定現有土地承包關系并長久不變的前提下推進適度規模經營，是發展現代農業、提高單產水平、增加農民收入的有效途徑。

　　適度規模經營具有重要作用

　　有利于發展現代農業。現代農業的本質是集約農業，要求集中使用和有效管理生產資料、科學技術、金融資本、農業裝備，以提高效益。集約農業在生產環節主要表現為土地的集中使用和其他生產要素的集中投入。通過適度規模經營，可以快速提升農業裝備水平，推廣應用農業科技，推進農業現代化。2008年，齊齊哈爾市規模化經營土地面積達到583.3萬畝，農業現代化步伐進一步加快；農機總動力達到454萬千瓦，同比增加14萬千瓦；大豆、小麥、玉米、水稻四大作物標準化種植面積達到850萬畝，平衡施肥技術推廣應用350萬畝，實施測土配方施肥技術500萬畝，有力地促進了農業生產力水平的提高。

　　有利于轉移農村富余勞動力和富裕農民。在農民自愿的前提下推進適度規模經營，可以加快農村富余勞動力轉移，提高農村勞動生產率和土地產出率；促進農村分工分業，發展社會化大生產，加快新農村建設，讓農民盡快富起來。2008年，齊齊哈爾市通過發展適度規模經營，實際轉移農村勞動力93萬人，實現勞務創收48億元，人均勞務收入1437元；適度規模經營畝純效益367元，比分散經營高出26.5%。

　　有利于推進以工促農、以城帶鄉。適度規模經營，有利于外部資金、物資和服務進入農業生產領域，有利于對農業生產和農民進行集中扶持，有利于促進公共資源在城鄉之間均衡配置，從而有利于構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。2008年，齊齊哈爾市依安縣瑞雪糖業公司以提供種子、化肥、農藥等生產資料和全程機械作業的打包服務方式，支持農戶連片種植甜菜4.5萬畝。這種由農業產業化龍頭企業推動的適度規模經營，在加快形成城鄉發展一體化新格局方面的作用十分明顯。

　　因地制宜 穩妥推進

　　推進適度規模經營，是農村生產經營方式的一次變革，涉及農民切身利益，在工作中應堅持從實際出發，因地制宜、穩妥推進，充分尊重農民的主體地位，發揮其主動性和創造性。

　　尊重農民意愿。適度規模經營的模式有很多，齊齊哈爾市就出現了聯合經營、大戶經營、家庭農場經營、股份合作經營、集體經營、企業經營、場縣共建經營七種模式。選擇哪種經營模式，一定要征得農民同意，通過合理引導、典型帶動、效益吸引、算賬對比、政策扶持等途徑，在農民自愿的基礎上進行。

　　切實保護農民合法權益。根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《中華人民共和國物權法》等法律法規，切實維護農民對承包土地的占有、使用和收益等權利。土地承包經營權流轉要堅持依法自愿有償原則，并遵守“三不”規定，即土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。

　　處理好適度規模經營和土地流轉之間的關系。適度規模經營和土地流轉聯系密切，但不能簡單畫等號。從長遠和全局的角度看，土地流轉是適度規模經營的一個重要條件，但適度規模經營不一定都需要土地流轉。比如，在股份合作經營模式（由農戶以土地承包經營權入股實行股份合作經營的模式）中，農民就沒有放棄土地承包經營權。

　　加強政策引導和扶持。主要是建立健全土地承包經營權流轉市場，形成土地承包經營權流轉的合理價格；在資金、稅收、信貸、農業保險和基礎建設等方面，給適度規模經營主體以適當支持。

　　人民日報

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