周 穎

　　摘要: 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。筆者結(jié)合自己工作實(shí)際， 對(duì)當(dāng)前形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞: 鄉(xiāng)鎮(zhèn); 財(cái)政; 職能;

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的， 至今已有二十多年的歷史。經(jīng)過這些年的發(fā)展， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來說， 取消農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政的形式下， 如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能， 如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換， 是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問題。

　　一、取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村公共財(cái)政， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府， 是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策， 聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶， 是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無論農(nóng)業(yè)稅取消與否， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財(cái)政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用， 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可缺少的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在， 就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

　　(一) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門， “上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇， 又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展， 從干部職工工資福利的發(fā)放， 到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)， 從各項(xiàng)涉農(nóng)資金的兌現(xiàn)， 到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等， 都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人， 這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下， 按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此， 在新形勢下， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系， 落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策， 維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)， 將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

　　(二) 推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來， 但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問題， 還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解， 這些矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是取消農(nóng)業(yè)稅后， 農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過去農(nóng)業(yè)比較效益低， 農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重， 大量的民工外出， 導(dǎo)致大量的農(nóng)田無人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)涉農(nóng)資金的發(fā)放導(dǎo)致農(nóng)民的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕， 大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田， 而水產(chǎn)養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展又使農(nóng)田成為“香餑餑”。因此， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn); 二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成， 即: 村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債(如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等) 、義務(wù)教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等; 村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)戶欠交的一事一議等公益事業(yè)的籌資、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解， 勢必影響稅費(fèi)改革所取得的成果， 甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定; 三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)， 制度不嚴(yán)， 帳務(wù)不清， 村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此， 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理， 還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　(三) 建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比， 農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后， 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱， 農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證; 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差， 農(nóng)民看病、住院存在較大困難; 農(nóng)村社會(huì)保障滯后， 農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十七大提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)， 國家在民生及“三農(nóng)”方面的投入力度正在逐步加大。因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

　　(四) 扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)， 重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來， 國家在推進(jìn)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)， 逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)村的扶持力度， 每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過程中， 如果缺乏有效的監(jiān)管， 必將成為“脫韁之馬”， 其使用效果將大打折扣。因此， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面， 負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　　二、順應(yīng)形勢， 主動(dòng)應(yīng)對(duì)， 切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

　　在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制改革和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦法后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作必須以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)， 在“不越位、不缺位、補(bǔ)到位”的前提下， 積極轉(zhuǎn)變職能。

　　(一) 轉(zhuǎn)變思想觀念。思路決定出路， 面對(duì)新形勢， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的廣大干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念， 理出新思路。要由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變; 由過去負(fù)責(zé)農(nóng)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變; 由組織收入為主的“收入型”向以管理財(cái)政收支的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。要由思想觀念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑?加強(qiáng)學(xué)習(xí)， 更新知識(shí)， 提高應(yīng)對(duì)新形勢的本領(lǐng)， 做到有為有位。

　　(二) 做好監(jiān)管文章。征管職能弱化， 財(cái)政監(jiān)督職能就顯得尤為突出， 要認(rèn)真做好監(jiān)管文章， 通過有效的監(jiān)管提高財(cái)政的整體管理水平。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入完成質(zhì)量的監(jiān)管。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)政收入任務(wù)， 買稅、拉稅、墊稅現(xiàn)象比較普遍， 從而導(dǎo)致了國家稅收的流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加， 財(cái)政所應(yīng)從稅源監(jiān)管入手， 積極做好財(cái)政收入質(zhì)量的把關(guān)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)日常工作繁忙， 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政工作的了解也不全面， 這就客觀上要求財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面為領(lǐng)導(dǎo)分析本地區(qū)的財(cái)政形勢， 尋求增收途徑， 真正發(fā)揮好參謀助手作用; 另一方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，做好溝通協(xié)調(diào)工作，確保收入的圓滿完成。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變過去重?fù)芨丁⑤p管理的作法， 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)管， 對(duì)資金的審核、撥付、使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)控。特別是對(duì)專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付資金要加強(qiáng)監(jiān)管和跟蹤問效， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正專項(xiàng)資金使用過程中存在的問題， 防止資金被擠占、截留、挪用。三是加強(qiáng)非稅收入的監(jiān)管。非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分， 是財(cái)政新的增長點(diǎn)。由于單位部門利益的驅(qū)動(dòng)， 少數(shù)單位把非稅收入視為單位自身收入， 擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目， 提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 截留、挪用非稅收入和私設(shè)小金庫， 因此要完善非稅收入的“征、管、查、處”制度， 實(shí)行非稅收入征管查處相分離， 保證非稅收入規(guī)范運(yùn)作， 做到應(yīng)收盡收。四是統(tǒng)籌兼顧， 合理安排資金。目前， 大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)、燃修費(fèi)、電話費(fèi)等日常公務(wù)開支都已得到有效控制， 而招商引資、城鎮(zhèn)建設(shè)、項(xiàng)目的配套等支出， 由于沒有標(biāo)準(zhǔn)限額， 彈性較大， 在支出總額中所占的比例卻越來越大。這就要求財(cái)政部門要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全年工作計(jì)劃和上級(jí)政府的任務(wù)安排， 積極和領(lǐng)導(dǎo)溝通， 認(rèn)真拿好全年的支出預(yù)算， 真正做到量入為出， 變被動(dòng)為主動(dòng); 在日常支出安排時(shí)， 要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用及結(jié)存情況， 給領(lǐng)導(dǎo)以適當(dāng)?shù)奶嵝眩?從而最大限度發(fā)揮資金使用效益。另外還要靈活調(diào)度資金， 調(diào)節(jié)季節(jié)收支不平衡， 從而保證各項(xiàng)各作順利開展。

　　(三) 積極主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所今后的工作重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”， 我們的工作人員要從過去的“財(cái)神爺”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷摹扒趧?wù)兵”。一是落實(shí)好中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的扶持農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)政策。如農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、各種扶貧、支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施等， 要真正把這些惠農(nóng)政策落到實(shí)處， 必須認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查、走訪， 需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門付出大量的時(shí)間和精力， 將各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到農(nóng)民手中。二是為招商引資資企業(yè)做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的服務(wù)， 充分發(fā)揮財(cái)政干部財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)勢， 幫助企業(yè)做好財(cái)務(wù)管理。三是大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新精神， 不斷改進(jìn)工作作風(fēng)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究， 敏銳地把握經(jīng)濟(jì)形勢， 主動(dòng)履行好財(cái)政職責(zé)， 變“事后出手”為“提前介入”和“全程跟蹤”， 變“被動(dòng)付帳”為“主動(dòng)買單”， 不斷提升財(cái)政服務(wù)水平。

　　參考文獻(xiàn):

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