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夏 斌
2008年下半年以來,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的華爾街金融風(fēng)暴,快速席卷整個國際金融市場,演變成全球性金融危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑,進(jìn)而使發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽w陷入衰退。在同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的條件下,我國經(jīng)濟(jì)受到的影響日益顯現(xiàn)。為應(yīng)對這次全球金融危機(jī),中央迅速出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長的政策和措施。2008年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,把“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),推動又好又快發(fā)展”作為2009年的工作重點。
從國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析看,我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在,不會因為這場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。只要我們措施得力,狠抓落實,就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一、國際金融危機(jī)起因及對我國經(jīng)濟(jì)的影響
2003年以來,全球經(jīng)濟(jì)是典型的高增長、低通脹,同時呈現(xiàn)的是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。發(fā)展中國家是高儲蓄、低消費;美國等發(fā)達(dá)國家是高消費、低儲蓄,通過低利率政策擴(kuò)張信用,靠借發(fā)展中國家的錢來過日子,在借錢的過程中擴(kuò)大了進(jìn)口,擴(kuò)大了赤字,同時帶動了其他國家的經(jīng)濟(jì)增長,帶旺了全球的需求,而背后是全球的供需失衡。這是以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于沒有約束美元的供給,或者說由美元供給所引起的全球貨幣供給過快,先是通脹,后是美國的次貸危機(jī)。由次貸危機(jī)引發(fā)美國金融危機(jī)的根源之一,就在于以金融業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫離實體經(jīng)濟(jì)而過度膨脹。最后把世界經(jīng)濟(jì)中的一系列問題全部暴露出來,引發(fā)國際金融危機(jī)。
國際金融危機(jī)已嚴(yán)重影響到美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的實體經(jīng)濟(jì),對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響也是存在的。由于對美歐的外貿(mào)出口約占我國對外出口的40%,現(xiàn)在外需減少對我們的影響已經(jīng)很明顯。從經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)看,去年7月份以來,已連續(xù)五個月下滑,財政收入增長率下降。從貨幣角度來說,名義貸款增長率減去PPI后的實際貸款增長,2008年7至9月份平均增長5%,2007年同期是14%左右。這表明,我國經(jīng)濟(jì)下滑勢頭不可小視。
二、2009年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然趨好
盡管國際金融危機(jī)對我們的影響不能小看,盡管我們的政策選擇也面臨著很大挑戰(zhàn),但只要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求,政策調(diào)整及時、到位,2009年我國仍然有把握保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的勢頭,有希望保持8%以上的增長。
理由是:第一,中央經(jīng)濟(jì)工作會議后,將會出臺更多的有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的新政策。第二,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ),2008年糧食又是連續(xù)第五個大豐收,創(chuàng)歷史紀(jì)錄。這為我們保持物價基本穩(wěn)定提供了比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三,盡管2008年下半年來我國財政收入逐月下降,但財政整體實力仍是比較雄厚的。還有一個因素是財政規(guī)模占GDP的比例,已到了20%,財政支出對GDP的影響度已明顯上升。這意味著在目前關(guān)鍵時刻,當(dāng)需要出臺更大的刺激增長的政策時,我國財政完全可以通過一定的赤字政策來保增長。第四,我國現(xiàn)在仍然實行的是資本項下的有限管制。資金大進(jìn)大出沒那么容易,盡管最近有些錢向外流,但數(shù)量不大。而整個銀行體系存貸比很低,流動性是充裕的。第五,2009年全球經(jīng)濟(jì)增長肯定放慢,世界銀行預(yù)測,全球經(jīng)濟(jì)增長0.9%,發(fā)達(dá)國家是零增長或負(fù)增長。在此背景下,全球能源、大宗商品價格可能處于往下走的趨勢。海外有預(yù)測,2009年我國CPI不到2%,國內(nèi)專家的預(yù)測也較低。這為我們在采取寬松政策保增長中防止物價上漲和主動進(jìn)行價格調(diào)整提供了空間。第六,我國仍然處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中,東中西差距大,且存在13億人口這么大的消費市場,人民消費正處于快速升級階段。所以,只要政策調(diào)整及時、到位,中國的經(jīng)濟(jì)增長空間還是很大的。估計到2009年下半年,我國宏觀經(jīng)濟(jì)各種比較好的指標(biāo)現(xiàn)象會出現(xiàn)。
三、積極應(yīng)對挑戰(zhàn),切實把握機(jī)遇
當(dāng)前,對我國經(jīng)濟(jì)來說,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,“危”中有“機(jī)”,關(guān)鍵是看我們?nèi)绾巫プ『屠煤脵C(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),只要我們審時度勢、科學(xué)決策、周密部署、扎實工作,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加快解決突出問題,完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,把國際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度,繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一要處理好保增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。一方面,當(dāng)務(wù)之急是防止經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑,確保經(jīng)濟(jì)增長在8%以上。另一方面,在保增長中要重點進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次國際金融危機(jī)爆發(fā),在某種意義上說是好事,是機(jī)遇,使我們過去長期靠出口驅(qū)動的增長模式不能再繼續(xù)了,必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我國長期發(fā)展角度考慮,經(jīng)濟(jì)增長必須要靠國內(nèi)的大消費市場拉動。結(jié)構(gòu)調(diào)整同時包括價格結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)等,都應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)在的關(guān)鍵是,如何貫徹結(jié)構(gòu)調(diào)整意圖,這是對政府有關(guān)部門最大的挑戰(zhàn)。
應(yīng)該鼓勵政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,而不是簡單地擴(kuò)大投資。比如,放松銀根也不能簡單看信貸規(guī)模。信貸規(guī)模多一點與少一點是重要,但更重要的是培育金融市場體系,市場體系結(jié)構(gòu)完善了,效率提高了,即使貸款規(guī)模上不去,整個金融體系還是能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前,要防止1998至2002年松貨幣、緊信貸局面的重新出現(xiàn)。即央行貨幣供應(yīng)放松了,商業(yè)銀行可能出現(xiàn)“惜貸”、“慎貸”的現(xiàn)象。銀行往往易出現(xiàn)與股民一樣的“買漲不買跌”的行為。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,盡管央行在放松銀根,貨幣供應(yīng)量M2和M1增長同樣處于下降通道,但其中M1下降更快。因此,有關(guān)部門應(yīng)運(yùn)用政策引導(dǎo),通過發(fā)展私募股權(quán)基金、擔(dān)保公司、中小板市場門檻降低、企業(yè)債券、短期融資券等等,克服信貸市場中的“慎貸”問題。
又如投資政策,我們可以在降低政府儲蓄、擴(kuò)大居民儲蓄比例,推動民間投資上多動腦筋、下功夫。應(yīng)考慮如何鼓勵更多的民間資金進(jìn)入大項目投資、進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域投資,建立健全引導(dǎo)民間資金投資的體制機(jī)制。所以,要處理好保增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,關(guān)鍵是政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
二要把握擴(kuò)大內(nèi)需市場的重要機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期失衡,高儲蓄,低消費。這次國際金融危機(jī)恰恰給我們提供了改變這種狀況的歷史性機(jī)遇。回顧改革開放30年,我們是被“逼”著解放思想,搞改革開放,想方設(shè)法謀發(fā)展。現(xiàn)在,面對國際金融危機(jī)的沖擊,又一次“逼”著我們解放思想,采取與過去不同的發(fā)展方式,擴(kuò)大內(nèi)需。在這樣一個歷史性的機(jī)遇面前,如果處理得好,會“逼”出一個經(jīng)濟(jì)增長新格局,“逼”出一個大的國內(nèi)消費市場。當(dāng)然,這需要時間。今明兩年世界經(jīng)濟(jì)最好的可能是在衰退中復(fù)蘇。我國經(jīng)濟(jì)只要內(nèi)需市場繁榮,仍然可以保持相對較高的增長。對此,我們要有這種認(rèn)識和信心。
三要把握參與重建國際貨幣體系的歷史性機(jī)遇。這次國際金融危機(jī)使以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系60多年來積累的矛盾和問題暴露無遺,給了我們清醒的認(rèn)識。2008年11月結(jié)束的世界經(jīng)濟(jì)首腦峰會,標(biāo)志著今后的世界將開始走上重新完善和建立國際貨幣體系的新的歷史時期。鑒于我國這30年財富的積累和在世界經(jīng)濟(jì)格局中地位的變化,世界迫切需要我們參與國際貨幣體系的重建,我們也需要參與。抓住參與國際貨幣體系重建的歷史機(jī)遇,恰恰是我國經(jīng)濟(jì)今后健康發(fā)展的迫切需要。當(dāng)然,我們要做好長期的準(zhǔn)備。
《黨建研究》
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