方栓喜 夏鋒 張娟

　　我國7億多農村人口的消費潛力巨大。這個潛力的釋放，將對我國新階段擴大內需戰略產生決定性影響。但現實情況是，農村居民消費率從1983年最高點的32.3%下降到2007年的9.1%，24年間下降了近23個百分點;在居民消費總額中，農村居民消費所占比重從1978年的62.1%下降到2007年的25.6%，29年中下降了近37個百分點。農村消費長期低迷

　　與城鄉居民人均收入差距不斷擴大相關，更深層次的原因在于，農村基本公共服務的長期缺失抑制了農村居民的消費欲望。為此，要把推進城鄉基本公共服務均等化作為一個大戰略來全盤考慮:

　　第一，盡快出臺城鄉基本公共服務均等化的投資計劃。要以這次實施積極財政政策為重要契機，為實現十七屆三中全會提出的在2020年城鄉基本公共服務均等化明顯推進的目標，明顯增加城鄉基本公共服務投資。

　　第二，抓緊制定農民工就業技能培訓計劃。在工資性收入日益成為農民收入主要來源的情況下，農民連續增收的趨勢很可能出現“拐點”，進而降低農民的消費預期。在這個大背景下加大農民工公共就業培訓，不僅有利于穩定消費、穩定社會，緩沖危機對農民工帶來的沖擊，還有利于為中小企業轉型升級提供合格的勞動力和人力資源儲備。

　　第三，以中央財政投入為主，支持農村養老保險體系建設。據測算，如果以社會保障為主要構成的農村居民轉移性收入增加1元，可拉動消費1.26元，而增加1元的工資性收入和經營性收入分別只能拉動消費0.38和0.51元。為此，這次擴大農村消費應把建立農村養老保險作為一項重要任務。

　　第四，盡快提高新型農村合作醫療保障水平。自農村實行新型合作醫療制度以來，農民的醫療負擔有所減輕，但由于新農合報銷比例偏低，農村“因病致貧、因病返貧”還相當普遍。為此，擴大農村消費，下一步應明顯提高新農合保障水平。

　　第五，組織大學生充實農村義務教育隊伍。目前，城鄉義務教育差距主要表現在辦學質量上，而辦學質量的差距又主要體現在城鄉教師素質的差距上。據調查，有68.9%的農民反映農村教師素質差。這次國際金融危機對大學生就業造成了沖擊。在此情況下，鼓勵大學生到農村任教，充實農村教師隊伍不僅能有效緩解大學生就業難的矛盾，還可以切實提高農村教學質量。

　　第六，以農民工為重點，逐步實現城鄉基本公共服務制度對接。如何安排對2億農民工基本公共服務的供給，是城鄉基本公共服務均等化的焦點問題。建議制訂規劃，統一政策，解決農民工基本公共服務制度的城鄉對接問題。

　　光明日報

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