本報記者 荊寶潔

　　 迄今為止，2008年全國土地出讓金總額尚無官方統計出現，然而下降已成事實。

　　 “2008年全國大、中、小城市土地出讓金相加金額估計超過9000億元。”中國土地勘測設計院副總工程師鄒曉云對本報記者說。

　　 根據國土部官方資料，2007年全國招拍掛出讓土地面積為11.53萬公頃、總價款達到9551億元，占到了當年全國土地出讓總收入的80%。據此推算，2007年全年的土地出讓總收入約為1.2萬億元。相比2007年，2008年下降幅度超過20%。

　　 由于土地出讓金的下降，2009年地方政府將面臨不同程度的財政困難。包括鄒曉云在內的專家紛紛認為，土地財政局面依然無法扭轉。

　　 今年全國土地收入仍將下滑

　　 據重慶土地交易中心公開數據顯示，2008年1-10月重慶主城商品房用地成交62塊，較上年同期減少113塊；成交土地面積324.40萬平方米，較上年同期減少818.42萬平方米，同比減幅為71.61％。

　　 同樣的情況還發生在其它城市。截至2008年12月31日，上海全年商品房用地(含住宅及包括住宅的商業用地)成交量為278.49萬平方米，成交總金額僅為174億元，而2007年這兩個數字分別為816.97萬平方米和602.26億元，僅是成交金額便銳減七成。

　　 天相投資顧問提供的研究報告顯示：2008年全國地價水平顯著回落，12月重點城市底價成交率為81%。截至12月底，重點城市的土地流標率為31%，其中居住用地為33%。

　　 而2009年全國土地市場亦無轉暖跡象。鄒曉云預計，2009年地方政府土地出讓金收入相比2008年將進一步下滑。“買房的人少，開發商手上還有很多房子，另外大量政策性住房的上市將減低開發商對土地的需求。”

　　 與此同時，一些地方政府為了救市，違規使用土地出讓金現象仍舊時有發生。2008年6月4日,國家審計署曾公布的全國11個城市國有土地使用權出讓金的審計結果顯示，這些城市不同程度地存在欠征、減免和違規管理使用出讓金等問題。

　　 內蒙古一位不愿透露姓名的開發商告訴本報記者，當地政府將會私下返還一部分土地出讓金給企業。開發商先是通過“招、拍、掛”途徑取得地塊，繳齊全額土地出讓金。由地方上交至中央后，中央會將其中一部分返還給地方。

　　 賣地財政模式難以改變

　　 自上世紀90年代分稅制改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了很大比例，很多城市甚至超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例會更高。

　　 中國社科院城市發展與環境研究中心副研究員李恩平分析說，對“土地財政”依賴比較嚴重的，是中部不發達城市和沿海還沒有形成產業支撐的開發區，欠發達城市和新興地區由于沒有相關產業作為支撐，“土地財政”必然成為政府收入主要來源。

　　 內蒙古社科院經濟研究所副所長孫學力在接受本報記者采訪時也表達了相似的觀點。“以呼和浩特為例，城市很難在短時間內尋找到高科技產業和重工業支撐。”她認為，“土地財政”在目前中國經濟轉型的歷史發展階段仍將持續，不會輕易改變。而此前呼和浩特曾經因為“賣地財政”備受爭議。

　　 鄒曉云也認為，在現行體制下，地方政府通過“賣地財政”發展的模式不可能改變。然而在土地市場低迷的狀態下，不少城市的建設速度肯定會因此受到影響。“有高峰期就必然會有低谷期。”

　　 國土資源部副部長鹿心社公開表示，國土部門已經注意到一些地方政府過分依賴土地的收入。為解決這個問題，將采取更多的土地有償使用的方式，使得土地有償使用的收入不過分集中在一次出讓；同時研究土地收益的分配使用辦法，使得土地收益的分配、使用更加合理。稅制改革將是方向之一。

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