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財政部未叫停退稅政策 重慶購房退個稅存變
本報記者 吳紅纓
2月2日以來，一條關于重慶購房退稅政策的消息，激起廣泛議論。公眾聚焦所在，關于這一政策的推出，是否地方政府有意托市，及個人所得稅的減免附帶的公平性問題。
與公眾激烈的情緒相反，重慶市地產界對此卻反應平淡。重慶大型地產開發企業金科集團副總裁李戰洪說，購房退稅政策并不會在多大程度上刺激樓房銷售，開發商對此不會寄予厚望。
截至記者發稿時，重慶官方未在公開渠道回應這一信息，它能否繼續推行，也是未知之數。而1月19日，財政部和稅務總局聯合下發了《關于堅決制止越權減免稅 加強依法治稅工作的通知》，其中指出，一些地區以應對國際金融危機、促進地方經濟發展為名，違反國家財稅法律規定，擅自出臺減免稅、緩繳稅和豁免欠稅，或返還已繳納的稅收等政策，這種做法破壞了稅制的規范、統一，擾亂了正常的財稅秩序。
不過，重慶市政府決策咨詢中心財政金融所副所長何清認為，在當前特殊時期，國務院極可能允許地方進行相應的試點，因為這是穩定房市可采取的有效途徑之一。
事件始末
2008年12月18日，重慶市政府推出《關于進一步采取適應性政策措施促進經濟平穩較快發展的意見》，該意見第七條規定，從當年12月1日起，市內購買住房的個人按揭貸款本息，可抵扣產權人個人所得稅的地方提留部分。
今年1月20日，市政府又出臺《關于擴大內需促進房地產業健康發展的實施意見》(渝府發[2009]9號文)，為“穩定房地產市場，促進住房消費，發揮房地產業在擴大內需中的積極作用”，提出了16項促進房產發展的舉措，其中一條為“抵扣個人所得稅”。
相關條款規定，2008年12月1日后，在重慶首次(含改善型)購買住房并以按揭方式支付的，其按揭貸款本息，可抵扣產權人繳納的個人所得稅地方留成部分。具體操作細則由市財政局、市地稅局、人民銀行重慶營管部另行制訂。這個意見涉及的調整稅費政策還包括減免部分契稅，營業稅，交易稅，同時放寬主城區購房的入戶限制等等。
這十六項政策的執行期為一年，截止到2009年12月31日。
今年春節期間，原來低迷的商品房市場實現了久違的開門紅，在一周內創下成交400多套的成績，在全國居于第一位。
隨后的2月2日，有公開報道稱，重慶有關部門收到國務院下發的緊急通知，要求該市暫停正在擬訂執行細則的“購房退個稅”政策。
此消息引起公眾廣泛關注。贊成的觀點認為，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負，促進企業投資和居民消費，因此重慶的嘗試無可厚非。
反對的聲音認為，地方政府這種試圖阻止房價自然調整的做法，背離了民意，也嚴重違背了基本的經濟規律。
重慶政府沒有在公開渠道對此發表評論。但有重慶官員對記者稱，只是財政部來電質詢，對重慶購房退稅政策表示關注，并未明確提出反對意見，而重慶市有關官員已專程赴京，向財政部做解釋。
記者2月5日撥打市地稅局及國土資源局有關負責人電話，均無人接聽。但重慶市財政局辦公室有關人員4日對本報記者表示，他們對此并不知情。
政府的沉默反映了房地產業的敏感性。“從來沒有一個領域，像房地產這樣對政策這么敏感。這種過度敏感，反映了整個市場的不成熟和浮躁。”李戰洪表示。
地產界反應平淡
在地產界，業內人士并不如公眾反應這么強烈。
有部分開發商對此表示了贊同，他們認為購房退稅的效果，甚至要高于降息，可以直接刺激地產市場。
盡管具體操作細則還未出臺，但重慶財政局一位負責人在公開場合介紹說，初定的方案為個稅當月抵扣，個稅地方留成比例為40%，假如某人每月的個稅為1000元，政策實施后，購房者可憑銀行按揭單據，每月繳納600元個稅即可。
“整個過程地方政府是非常好操作的，因為不涉及中央的部分。”多位稅法專家對本報表示。
對于這次事件中，有重慶地方政府是否存在越權減免稅率之爭，何清表示，個人所得稅是一個共享稅種，地方對其享有部分，有處置權，當然，要經國務院財政部的批準。
但更多開發商對此政策效果看淡。
李戰洪稱，“這個政策基本上表達了政府的一個積極態度，但如果整個市場沒有全面好轉，這個政策是救不了的。而那些不能自救，靠政策生存的開發商，是遲早要退出的。”
一位業界人士稱，“關鍵是市場，市場火的時候，政策再打壓，房子照樣賣得火，市場不好的時候，政策再扶持，也沒有用。”
這一觀點也得到大多數地產商的認同。
救還是不救？
盡管房地產界認為購房退稅并非當務之急，但對于地方政府，卻是一個拉動經濟有效手段。
1998年,上海市政府為啟動樓市消費,在全國率先推行購房退稅政策。按照當時出臺的系列文件規定,在1998年6月1日至2003年5月31日期間在上海購買商品房的個人,可享受有關個人所得稅的扣除。
去年6月，為了促進災后的房地產市場，成都也出臺了“購房退稅”的救市政策。
對于重慶政府來說，作為重慶支柱產業之一，房地產投資總額占到全市GDP的4%-5%之間，同時還關聯50多個行業，對地方經濟有著重要影響。
去年12月，據重慶市工商聯房地產商會向市工商聯遞交的一份調查報告顯示，重慶主要房地產企業正深陷高利貸危機，相關高利貸金額在100億至120億元之間。調查顯示，重慶本地上規模的代表性房地產公司，都不同程度地卷入高利貸借款中。部分借有高利貸的地產商已遭逼債，企業生產經營受到嚴重影響。
商會希望政府出臺相關政策，支持開發企業渡過難關。
但另一方面，2008年重慶商品房的價格卻一直呈上漲趨勢。據統計，2008年重慶全市建筑面積成交均價為4064元/平方米，較2007年上升22.56%。不過重慶官員多次表示，重慶樓市是一個健康的市場，其價格一直在中西部都處于較低水平，并不存在泡沫，即不存在政府要維持高價房之嫌。
該市房管局一位不愿公開姓名的官員表示，應該看到，重慶擴大內需出臺了很多政策，并不單單針對房地產。
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