“農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)人民的小康。”改革開(kāi)放后，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活總體上達(dá)到小康水平。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然相對(duì)滯后，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)的要求。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，并且不同地區(qū)之間農(nóng)民的人均收入差距較大。因此，農(nóng)民增收問(wèn)題一直是各級(jí)黨委政府始終關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題。

　　農(nóng)民收入變化的特點(diǎn)

　　從收入變化特征來(lái)看，總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的收入變化有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1、農(nóng)民收入水平大幅提高。1978年開(kāi)始的以市場(chǎng)化為取向的農(nóng)村改革，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。改革開(kāi)放30年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)依靠政策支持，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到極大的調(diào)動(dòng)，特別是2004年至2008年，中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)“一號(hào)文件”，一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策出臺(tái)，使農(nóng)民收入水平大幅提高，農(nóng)民人均純收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，增長(zhǎng)近31倍，平均每年增加138元，年均增長(zhǎng)7.1％。實(shí)踐證明，出臺(tái)惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和改善農(nóng)民多渠道就業(yè)環(huán)境是農(nóng)民快速增收的三大“助推器”。

　　2、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)有所改善。隨著新型城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民收入正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的比重正在逐漸下降。1978年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均收入的84.95%，至2007年下降到53%，下降近32個(gè)百分點(diǎn)。二是以農(nóng)民務(wù)工為主的工資性收入正在逐漸上升。1978年，以農(nóng)民外出務(wù)工為主的農(nóng)民人均工資性收入僅為16元，占農(nóng)民人均收入的7.92%，至2007年上升到38.6%，增長(zhǎng)近100倍。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移性收入也在增加。隨著政府“四減免四補(bǔ)貼”政策的出臺(tái)，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入從2004年的116元增加到2007年的222元，年均增長(zhǎng)24.4%，占農(nóng)民人均純收入的比重由2004年的3.9%上升到2007年的5.3%。

　　3、農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。一是改革開(kāi)放30年間，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)得到迅猛發(fā)展。隨著新型工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到建筑、餐飲、加工制造等行業(yè)，工資性收入在農(nóng)民人均收入中的比重迅速增長(zhǎng)，并逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。二是大量的工業(yè)項(xiàng)目上馬，農(nóng)地征占補(bǔ)償水平得到提高，土地流轉(zhuǎn)、房屋出租、參股投資等為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入開(kāi)辟了新的空間。三是市場(chǎng)化取向的農(nóng)村改革加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的進(jìn)程，我國(guó)許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上特色化、品牌化、專業(yè)化的道路，不斷增加的產(chǎn)品附加值成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。四是2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅，推行了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等，也拓寬了農(nóng)民增收途徑。

　　農(nóng)民增收面臨的困難

　　在看到我國(guó)農(nóng)民收入發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，我們也要清醒地看到當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收中還存在諸多問(wèn)題。

　　一是持續(xù)增收渠道較少，長(zhǎng)效增收機(jī)制欠缺。2007年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5％，是1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。據(jù)分析，近年來(lái)雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。究其原因，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因是農(nóng)民收入基數(shù)低，同時(shí)受現(xiàn)有國(guó)民收入分配格局的影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度。農(nóng)民增收減負(fù)體制不健全，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地承包關(guān)系、征地制度改革不能適應(yīng)發(fā)展的新要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種狀況得到根本改善還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，需從多方面采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。

　　二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)品比較效益不高。一方面，之前農(nóng)村土地沒(méi)有打破傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地經(jīng)營(yíng)承包到戶，難以形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。由于專業(yè)化經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，在農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全和信息不準(zhǔn)確的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)無(wú)法把握市場(chǎng)行情，只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行小而全的生產(chǎn)，難以形成具有特色的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的雷同。即使某區(qū)域有一些特色的亮點(diǎn)，但生產(chǎn)較為分散，并且規(guī)模偏小，難以做強(qiáng)做大，無(wú)法形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成不了整體經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要局限于農(nóng)業(yè)甚至種植業(yè)內(nèi)部，大農(nóng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。加上多數(shù)農(nóng)戶缺少利用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，往往以勞動(dòng)力的投入來(lái)替代資金和技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)民本身科技文化素質(zhì)較低，經(jīng)營(yíng)手段粗放，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不高，主要表現(xiàn)為“四多四少”，即大路產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多、專用品種少，初級(jí)產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少，不能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營(yíng)養(yǎng)化的消費(fèi)需求，造成農(nóng)產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)賣難和價(jià)格下跌現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收難。

　　三是生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)愿望難以調(diào)動(dòng)。近年來(lái)，特別是2007年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格均漲幅較大，部分產(chǎn)品幾乎月月刷新歷史紀(jì)錄。從市場(chǎng)行情來(lái)看，2008年10月份以前，各種農(nóng)資的價(jià)格漲幅最為明顯，上漲持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，2008年9月份，絕大部分農(nóng)資價(jià)格達(dá)到歷史最高水平，國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥、國(guó)產(chǎn)氯化鉀、國(guó)產(chǎn)磷酸二銨等化肥價(jià)格同比漲幅均超過(guò)40%，鈣鎂磷肥、普通過(guò)磷酸鈣、進(jìn)口磷酸二銨等肥料的漲幅也超過(guò)了30%，進(jìn)口尿素和國(guó)產(chǎn)尿素漲幅略低于20%，農(nóng)用柴油（0號(hào)）、飼料、地膜、棚膜的價(jià)格漲幅也超過(guò)了10%。農(nóng)資的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅提高，抵銷了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的成效，造成增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

　　四是綜合素質(zhì)整體較低，增收手段較為缺乏。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在我國(guó)農(nóng)民小學(xué)及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%，文化程度普遍在初中以下。文化水平整體較低，一方面，造成了農(nóng)民難以有效接受一些適用的新技術(shù)、新方法，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和應(yīng)用新品種、新技術(shù)開(kāi)拓市場(chǎng)的膽識(shí)和魄力；另一方面，勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低直接影響著外出務(wù)工人員在企業(yè)的勞作質(zhì)量和收入水平。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低的情況下，勞動(dòng)力素質(zhì)的高低成為決定農(nóng)民收入水平高低的關(guān)鍵因素。

　　五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，制約農(nóng)民增產(chǎn)增收。自然環(huán)境方面，在我國(guó)仍有較大部分農(nóng)業(yè)沒(méi)有走出“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)收入水平與生產(chǎn)環(huán)境有很大的關(guān)聯(lián)。受大陸性季風(fēng)氣候影響，我國(guó)冬夏風(fēng)向更替明顯，容易形成臺(tái)風(fēng)、寒潮等強(qiáng)對(duì)流天氣；降水地區(qū)分布不均衡，容易形成南澇北旱；雨熱同期，每到水稻成熟時(shí)期容易形成洪澇災(zāi)害。災(zāi)害天氣的發(fā)生都會(huì)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率下降。基礎(chǔ)條件方面，雖然各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比例逐年增長(zhǎng)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)環(huán)境依然薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力依然較差。多發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的破壞程度較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效不明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有效保障，農(nóng)民增收受到制約，導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

　　農(nóng)民增收的主要路徑

　　十七屆三中全會(huì)指出，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。因此，我們要牢牢把握當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上美好生活的新期待，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，在發(fā)展中不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在凸顯特色中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效

　　要提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益就必須不斷加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按照“因地制宜、適應(yīng)市場(chǎng)、凸顯特色、注重效益”的原則，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在凸顯特色中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國(guó)糧食的優(yōu)質(zhì)品率僅為10％左右，農(nóng)產(chǎn)品的綜合優(yōu)質(zhì)率也僅為15％左右，普通農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，專用、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求成為市場(chǎng)主要特征。因此，要加快品種改良和良種推廣，下決心淘汰劣質(zhì)品種，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)品種，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的首要目標(biāo)。二是加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人們的收入足以滿足溫飽需求以后，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)將要發(fā)生兩次重大轉(zhuǎn)變：由谷物類食品為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以動(dòng)物性食品為主導(dǎo)；由動(dòng)物性食品為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品。調(diào)查結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％以上，而我國(guó)還不到30％。因此，我們必須與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)換趨勢(shì)相適應(yīng)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其后延關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)橫向調(diào)整，不斷增加高層次需求農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是因地制宜適當(dāng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應(yīng)根據(jù)資源比較優(yōu)勢(shì)，形成不同的特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，凸顯地方特色，以“特色”和“精品”來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效。

　　（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在轉(zhuǎn)化流通中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值

　　延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的有效途徑。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值，主要還要在加工、流通等環(huán)節(jié)下工夫。一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大扶持力度，精心培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力、輻射面廣、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)并支持工、農(nóng)、企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)示范作用。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、實(shí)行保護(hù)價(jià)格收購(gòu)、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤(rùn)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值，既要抓生產(chǎn)加工，又要抓市場(chǎng)流通。要發(fā)展各種產(chǎn)銷銜接形式。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，成為農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的重要集散地；積極推進(jìn)和完善土地合理流轉(zhuǎn)，使勞動(dòng)力不再集中于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入流通市場(chǎng)，成為農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍；積極培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，建立多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，以免分散的農(nóng)戶直接面對(duì)變化的市場(chǎng)，增強(qiáng)抵御和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；要規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的管理；加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)，防止盲目生產(chǎn)。

　　（三）發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，在加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中拓寬農(nóng)民增收渠道

　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)村中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成形式，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)民增收的重要途徑。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，一是要增加對(duì)農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投入。政府應(yīng)加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中投資，盤活民間閑散資金，加大金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投入力度，讓勞動(dòng)力、土地、房產(chǎn)、資金、科技在非農(nóng)領(lǐng)域自由流動(dòng)，優(yōu)化組合。各級(jí)政府也要加大對(duì)農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。二是切實(shí)壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村工業(yè)每增加百萬(wàn)元產(chǎn)值，可直接為農(nóng)民增加純收入6—8萬(wàn)元。各地可以利用本地的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，興辦家庭、集體或民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。黨的十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，有力地推進(jìn)了農(nóng)村改革進(jìn)程。新一輪的土地流轉(zhuǎn)改革，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，更多的勞動(dòng)力逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“洗腳上田”。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。一方面，對(duì)“4050”等年紀(jì)稍大或不愿外出打工的農(nóng)民，可通過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們成為新型現(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”，或到附近的專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織中成為產(chǎn)業(yè)工人；另一方面，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的要求，按照不同行業(yè)，不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，實(shí)行定向培訓(xùn)，加大農(nóng)村職業(yè)技能教育，讓他們擁有一技之長(zhǎng)，進(jìn)廠入企，創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，以實(shí)用技術(shù)來(lái)增收。

　　（四）落實(shí)惠農(nóng)政策，在加大投入中激發(fā)農(nóng)民自主增收

　　一是落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)定不移的將黨中央、國(guó)務(wù)院“四減免四補(bǔ)貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是加大資金扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要整合各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)和投向，積極扶持優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款總量，拓展多種擔(dān)保形式，對(duì)附加值高、技術(shù)含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度。農(nóng)村信用合作社要堅(jiān)持以農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，支持農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持。

　　（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)人口與社會(huì)學(xué)院）

    相關(guān)專題：

    部委專題--財(cái)政部

    新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。